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艾桐：深化监察体制改革 推进全面从严治党
发表日期：
2018-06-25
作者：
艾桐
来源：
中国法治
全面推开国家监察体制改革试点工作，是党中央立足全面从严治党作出的一项重大决策部署，是事关全局的重大政治体制改革，对于健全中国特色国家监察体制，强化党和国家自我监督具有重大意义。（人民网11月13日）
十八大以来，中央虽以前无古人之势强力反腐，取得巨大成效，但我们也要清醒认识到，反腐是一场输不起的斗争。要形成不能腐、不愿腐的氛围，只有坚持全面从严治党，集中有效的反腐败力量，才能从根本上解决腐败问题。为了推进全面从严治党，实现党内监督与人民监督有机结合，中共中央办公厅印发了《国家监察体制改革试点方案》先在北京市、山西省、浙江省等地进行改革试点，设立监察委员会，为在全国推开积累了经验。十九大后，各地深入学习贯彻十九大精神，迅速把思想和行动统一到中央决策部署上来，推行国家监察体制改革。深化国家监察体制改革，不仅是全面从严治党的需要，还是加强党对反腐败统一领导，形成制度化、法制化成果的需要。
惩治是最好的预防，制度是最大的保障。只有集中全党力量，全面从严治党，形成高压态势、严厉惩治，才能形成巨大的震慑效果，有效预防腐败；只有加快建立制度体系，把权力关进制度的笼子里，才能重建政治生态，建设廉洁政治。十八大之后，党的反腐败体制机制已经悄然发生了变化。随着党内监督的加强，现已覆盖了所有的国家机关、社会团体及企事业单位的党员；而行政监察机关作为政府的组成部门，只负责监察行政机关的工作人员，以及政府任命的工作人员，不可能覆盖到政府以外的机构和人员，由此便形成了“一条腿长一条腿短”的尴尬局面。而国家监察体制改革的一个根本出发点就是，“要健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系”。强化党内反腐败斗争的统一领导，使党内监督和人民群众监督相结合，形成发现问题、纠正偏差的有效机制。保证我们的监督力量能够覆盖延伸到所有的公职人员，使得我们的监督体制和监督机制更加制度化、规范化。
深化国家监察体制改革，不仅需要试点省市累积经验，还需要借鉴古今中外有益经验，与时俱进不断创新。我国监察制度起源于周朝，兴于秦汉，隋唐时期臻于完备，一直延续至明清。古时监察官的主要职能是监察百官，即纠举弹劾百官，其官职品位不高，但是权力很大，监察范围覆盖财政、军事、人事管理、司法、教育以及民风民情等诸方面，监察法规也十分完善。近代孙中山先生主张的独立于立法、行政、司法、考试的监察权，就是对百官弹劾纠举、实施监督的权力，这一思想对我们改革监察体制也具有启发意义。北欧等国家的议会监察专员制度对我们同样具有参考价值。经验表明，无论采取议会监察专员制，还是在行政系统内设监察机关，均要通过立法保障监察权独立行使，明确监察对象的广覆盖。因此，设立国家监察委员会，继续深化改革国家监察体制，既是时代的要求，是我们吸收了古今中外有益经验基础上与时俱进的表现，也是推进中央全面从严治党的强力保障。（作者单位：四川省资阳市雁江区梧桐树公司）
