根据县委统一部署，2019年4月9日至7月2日，县委第二巡察组对县教育局党委进行了巡察。8月28日，县委巡察组向县教育局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况向社会予以公示。

一、组织整改落实情况

教育局党委高度重视整改工作，组织召开了班子会议及局务会议，根据《县委第二巡察组对县教育局党委开展巡察情况的反馈意见》，坚持问题导向，实事求是，找原因、议对策、定举措，从自查自纠、整改落实、建立长效机制等方面进行周密部署，重视源头治理，真抓实改、整章建制、压实责任、强化监督。经过两个多月的整改，突出问题已基本消除，各项措施正在有序实施之中，成效明显。

二、巡察反馈问题整改情况

县委第二巡察组向教育局党委反馈了党的政治、思想、组织、作风、纪律建设、巩固反腐败斗争压倒性胜利措施不利和落实巡察、审计整改工作有差距七个大方面共计24个具体问题，细化任务82项，完成整改82项。

（一）党的政治建设有缺失

1．对“两个维护”的学习贯彻不深入

具体问题：经查阅所有班子会议记录、班子成员及中层干部的所有个人学习和工作记录发现：未围绕《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，结合单位的具体情况开展讨论、安排部署落实，只是将其作为一项内容记入会议记录。

整改情况 ：

整改措施：组织班子成员和中层干部进一步学习习近平新时代中国特色社会主义理论，全面提高思想认识；进一步明确党委书记管党治党的主体责任，建立完善局党委中心组学习制度和学习责任考评追究制度，并落实好考评；培训好会议记录人员，规范做好会议记录。

整改成效：全局上下学习风气日盛，政治站位显著提高，理论水平有了提升。

2．民主集中制执行不坚决

具体问题：

①“三重一大”制度执行不到位。设备管理站、基建服务中心及各中心校等业务股室、二级机构的权力运行空间过大。

②执行民主集中制程序不到位。经查阅资料发现，在研究人事任命、奖励奖金、违规违纪处理、各项资金安排时存在无班子成员表态发言和决议照样执行的情况。

整改情况：

整改措施：

①政府采购项目代管资金严格按上级主管部门要求的项目、标准及局班子会研究意见实行统筹，集中代管，资金全部集中在县财政局政府采购资金账户。使用时，认真核实学校实际需求，经局班子会研究同意后按政府采购程序进行采购、配备，做到专款专用。

②严格资产管理，定期进行资产清查，及时办理资产登记、移（接）交手续，杜绝国有资产流失。

③出台《关于集中整治形式主义官僚主义切实减轻学校负担的二十条措施》，明确各种会议的召开必须填报审批表，按程序报分管领导和局长审批，重要会议报班子会议研究，且加强办会的计划性，严控会议数量、规模。强化办公室对会议活动的会务、后勤的管理及监督。

④严格执行民主集中制原则，专项资金安排严格按局班子会决议执行。

整改成效：专项资金安排已严格按局班子会决议执行；已严格执行办文办会相关规定。

3．党委班子全面领导作用弱化

（1）具体问题：

①党委班子廉政表率缺失。经职能部门调查，2010至2014年时任党委班子中有3人因收受他人财务而被纪委调查或处理。

②上行下效，管理层违规违纪问题多发，正能量示范作用已基本丧失。据对县纪委监委提供的教育系统《2015-2018年受处分人员花名册》进行统计，发现88名受处分人员名单中领导层和管理层人员占48人，占54.5%，副科以上8人。

整改情况：

整改措施：

①局党委落实好“廉洁单位”创建工作。

②完善党委班子议事、决策和用权制度规范，扎紧制度的笼子，规范权力运行。

③建立与县委组织部、县纪委用人、考察人的联动机制，从源头上解决干部的思想素质、工作作风、廉政清明等问题。

整改成效：已基本解决，现任领导班子廉洁表率作用发挥得很好。

（2）具体问题：③全面领导有漏洞。制度建设不健全、不科学，如优秀人才引进制度，导致人才引不进、留不住。又如学校招生制度不科学，导致农村生源流失严重；党委对“两新”组织领导缺位；对因违纪违法受到有期徒刑以上刑罚的人员,违反《中华人民共和国教育法》继续从事民办或校外培训教育教学行为不制止；对校外培训机构及民办学校管理过于松散，校外培训机构办证不到五分之一，处于一种无序状态；对隶属于县教育局的县青少年活动中心谋划不足，管理不力。

整改情况：

整改措施：

①建立健全山区人才引进绿色通道，实施人才“回归工程”。 要加大创新力度，以更加开放的机制，更加灵活的政策，更加宽松的环境来吸引人才、引进人才、留住人才。经局党委研究，2020年拟计划引进高学历和急需紧缺人才13名。

②完善招生制度。根据省市教育局的有关文件，在中考中将省示范性高中招生计划的50%放到农村中学；加强优质教育资源学校与农村学校的结对帮扶，提高农村中小学的教学质量。

③提高党委及党委班子对民办学校党建工作重要性和紧迫性的认识，切实履行好管党治党的主体责任，切实落实好党建工作与民办学校的筹划建设、验收评估、年检年审、评优评奖等挂钩，并实行一票否决。组织民办学校的董事会成员学习《关于加强民办学校党的建设工作的意见》（中办发〔2017〕78号〕），切实提高对党建工作的重要性和紧迫性的认识。发现问题，整改问题，新批民办学校时，要求提供拟任法人遵纪守法证明。

④强化对校外培训机构的管理，加大对校外培训机构的督查。对于无证经营的符合条件的校外培训机构，通知其申报办证；对不符合条件的，一律予以取缔。

⑤创新工作模式、调整青少年活动中心场馆布局、恢复培训功能。

整改成效：

①2018年11月县委议教会议定，在原人才津贴的基础上，对离县城30-60公里范围内工作的教师，每人每月增加津贴100元，对离县城60公里以上范围工作的教师，每人每月增加津贴200元。以县委、政府名义表彰优秀教师、优秀校长、优秀班主任等100名，每人奖金5000元，并向农村学校特别是边远学校倾斜。

②2017—2019年我局已按省市文件在中考中将省示范性高中学校50%的指标分解到校。

③青少年活动中心在原有管理职能不变的基础上，继续做强做好传统活动及赛事的组织开展工作。

（3）具体问题：④领导能力受限，协调工作有偏差。一是抓净化政治生态不力，中层骨干倚仗优越的社会背景要权揽权，在一些重大事件的处理上，出现由股室拿方案，分管领导签字、主要领导签字，不经班子研究决定就予以执行的问题。二是对县域学校布局、城乡教育两极分化、学校食堂和商店管理、学校周边环境整治、吃空饷、按期退休、职称评定、优秀人才引进、人员借调和跟班学习等需要上级及同级职能部门参与的事项，过份强调其他职能部门的职责和客观理由，主动担当作为不够，解决问题的能力不强。

（4）具体问题：⑤创新能力较弱。2019年5月14日以局党委会议研究方式决定对全县在职乡村教师进行一次免费体检。对这一惠及全体教职员工的好事，操作过程中，却忽略了大部分学校的独立性和我县医疗机构应有水平。

整改情况：

整改措施：

①党委班子学习学习再学习，不断加强修养，提升自身素质，树立良好形象、改进工作方法、讲究工作艺术，加强工作联系，增强与中层干部和全体干部职工的感情交流，构建一个健康和谐、相互尊重、相互信赖的人际关系环境。公开公平公正决策，廉洁廉政处事，扎紧制度的笼子，规范权力运行机制和监督监管监控机制。上下联动，奖励与惩戒并举，弘扬正气、狠刹歪风邪气，净化政治生态。

②加强对农村中小学校的教学常规管理，把提高教育教学质量做为主责主业；严格执行学籍管理条例，坚持“一人一籍，籍随人走”；加大对乡村教育的投入，加大城乡学校交流。

③严格按《隆回县中小学校食堂管理办法》（隆教发〔2013〕3号）和《隆回县中小学校商店管理办法》（隆教通〔2016〕7号）等文件，切实加强对学生食堂和校园商店的管理,规范商店经营，实行明码标价，杜绝超范围经营。

④制定《隆回县2019年校园及周边综合治理专项工作整治行动方案》，协同公安、交警、城管、市场监督管理局、社区等相关职能部门，每学期至少开展一次联合执勤，齐抓共管，严厉打击破坏、影响学校正常教学秩序的人和事，并形成长效机制。

⑤主动担当作为，切实解决好相关问题，严格按照隆回县《关于加强机关事业单位工作人员病（残）休假管理有关事项的通知》（隆人社发〔2018〕26号）文件执行，按人事管理权限审批病（残）休假。督促各单位按事业单位离退政策，及时办理到龄人员的退休手续。

⑥创新工作思路，从实际出发，把解决实际问题作为出发点。

整改成效：

①配合县市场监督管理局、县卫生健康委员会、县发展改革局等职能部门开展了春、秋季学期食品安全风险排查工作，驻县教育局纪检监察组对问题严重的单位做出了处理通报并上报市教育局食堂管理专项整治办。

②对全县学校（幼儿园）食堂和校园超市的管理人员和从业人员共计982人进行了网上培训和线下的“送教下乡”，增强了食堂和商店工作人员的安全意识、责任意识、职业道德意识，确实把学校食堂和商店管理制度落实到位。

4．贯彻落实扶贫攻坚工作不到位

（1）具体问题：

①对教育系统驻村帮扶工作指导督促不够。乡镇学校参与驻村帮扶虽以所在乡镇指导督促为主，但作为乡镇中小学校的主管部门，下沉中小学指导扶贫工作较少，要求不严，教师对扶贫知识掌握欠缺。部分教师对贫困户脱贫标准“一超过、两不愁、三保障”的名称说不出来。

②驻村帮扶工作不到位。经抽查县教育局所驻的桃花坪街道办事处白窑山村、县九中所驻的北山镇大伍居委会发现：工作不实。一是走访不到位。随机抽查北山镇大伍居委会6户贫困户扶贫手册，均没有2019年的帮扶措施和帮扶成效记载，资料填写有闭门造车之嫌，导致出现贫困户户主签名代签、贫困户信息逻辑、身份证、姓名、家庭成员身份错误等问题。二是问题了解不到位，致贫原因、帮扶措施和帮扶成效不精准。如大伍居委会袁兵胜户家里3个主劳动力均在外省务工，有2个孩子在中小学就读，档案中就记载为因学致贫，仅有一个80岁的老人在家，却出现了参加技能培训，签订了产业帮扶的合同，并获得8000元的产业帮扶资金，不仅措施不精准，更涉嫌造假。

整改情况：

整改措施：

①常态化督查倒逼整改落实。教育扶贫督查组就教育扶贫政策落实等方面在全县范围内进行指导和督查，对督查的问题逐一点评，要求对存在的问题立行立改。

②加强责任追究，强化作风建设，以百日会战为契机，严格落实“三同”、一户一策，确保扶贫工作精准精细。

③及时向街道党工委、县委组织部相关领导汇报；与包工头保持经常性联系，加大监督力度。

整改成效：

①局党委召开了专题会议研究部署，成立了教育扶贫专项督查组，全面督查各乡镇（街道）教育扶贫工作落实情况，针对督查中发现的问题进行全面指导整改工作并督促整改到位。2019年7月至10月，对25个乡镇（街道）已全面督查到位，均进行了“回头看”，通过督查，切实提高了教育系统驻村帮扶工作队的思想站位，有效推动了教育扶贫脱贫攻坚工作的开展。

②驻村帮扶已经走访全覆盖，做到了致贫原因、帮扶措施和帮扶成效逻辑一致，因户施策精准精细，得到了所有贫困户的理解和认同。

（2）具体问题：教育行业扶贫不到位。①贫困学生的精准识别不到位，底子不清。各村（3—22岁）教育扶贫落实政策摸底不实，适龄学生、享受教育扶贫政策人员等各种名单不清，学生进入系统的信息和就读学校等信息不全。摸底工作教育局与乡镇没有无缝衔接，导致有部分学生没有及时享受政策。县外省内省外就读的贫困生，县教育局没有一个准确数据。②教育扶贫政策落实不是很到位。经走访了解北山镇大伍居委会贫困户李朝池的孙子李涵、李雅萍等4户，2018年上半年未享受教育扶贫政策，而在《扶贫手册》中填写享受了教育扶贫政策。三阁司镇石码村低保贫困户张松佑户两个孩子上学只享受“二免一补”政策等。还存在个别学生因无法取得联系未落实政策，如对三阁司镇石码村张良移之女张雅婷、北山镇大伍居委会李朝训之孙李康是否享受教育扶贫政策无人知晓。③控辍保学工作不力，底子不清。据统计，2018年全县义务教育辍学率为1.76%，主要集中在农村贫困家庭的学生。2019全县辍学学生共47人，其中三阁司镇就占了17人。一是村、乡镇（街道）、教育局均对部分辍学学生的信息了解不到位，劝返力度不够，措施不实，出现“未成年辍学打工”的现象。三阁司乡石码村3组张松佑户为低保贫困户，从2017年开始两个孩子均已辍学，女儿今年14岁在家，儿子不到16岁在县城打工；三阁司镇石码村贫困户王志之子张良哲未满16岁在广东打工。二是控辍保学“三帮一劝返”台账记录不规范、不详细、多处出现错误和造假的现象。荷香桥中学控辍保学台账信息填写不完整、多处出现错误（联系方式），复学情况存在造假。经电话核实荷香桥镇建桥村9组刘叶华之女刘谢萍没有复学，台账显示已复学。④对适龄残疾儿童送教上门流于形式。荷香桥镇、北山镇的贫困户送教上门的档案基本都是空白，存在只送不教，上门送教存在走过场现象。⑤教育扶贫政策宣传不力。对建档立卡贫困户学生帮扶政策没有宣传到位，贫困群众对教育扶贫政策的知晓度不高。贫困户仅知道教育扶贫有钱补，其他一概不知。

整改情况：

整改措施：

①突出重点狠抓机制落实。一是强化领导机制。为更好落实整改问题，教育局党委召开专题会议研究部署，成立问题整改督查工作领导小组，全面督查各乡镇（街道）教育扶贫工作落实情况，并定期调度教育扶贫工作中存在的问题。

②教育局党委召开控辍保学专题会议部署工作，对全县教育扶贫专干进行业务培训，加大控辍保学力度，不断提高送教上门水平。

③2018年5月以县人民政府的名义出台了《隆回县加强控辍保学提高义务教育巩固水平实施方案》，强化责任，建立起控辍保学台帐。

④提高认识，加大教育扶贫政策宣传力度。

整改成效：

①严格落实教育扶贫资助政策，确保各教育阶段资助全覆盖。2019年春季学期共发放各类教育补助4442.61万元。为聚焦解决我县“两不愁三保障”的突出问题，切实落实义务教育有保障，于2019年7月3日至30日，在全县范围内对资助政策落实和控辍保学工作进行多次全面摸底排查，通过入户核查，进一步查漏补缺；10月7日至12日，县教育局组织精干力量对全县25个乡镇（街道）就教育扶贫政策落实、义务教育控辍保学等方面进行盘点检查，再次查漏补缺，确属遗漏的各乡镇已新增上报，现已全部通过银行打卡补发到位。

②辍学劝返较有成效。为落实义务教育有保障，以建档立卡等家庭经济困难子女为重点，就义务教育有保障情况及义务教育阶段（6—15周岁）失学辍学情况进行多次走访摸底核查，并对存在的问题立行立改，针对存在的辍学失学情况，及时进行“三帮一”劝返，7、8月份进行集中劝返，确保2019年秋季学期返校就读，如金石桥镇南龙村人罗丽，父亲从小带孩子在长沙生活，之前在长沙就读，2019年上期，核查该生依旧与父亲在长沙生活，但未在校就读，经镇、村、学校多次劝返，不愿回学校就读，从2019年9月起，黄金井中学已赴其居住地长沙上门送教两次，并经常性微信送教，保障其接受义务教育。目前秋季学期建档立卡等家庭经济困难学生实现了零辍学。

（3）具体问题：职业教育促进贫困人口脱贫的宣传不到位。社会对职业教育存在偏见，县职业中专三年流失学生达1118人。

整改情况：

整改措施：

①加大对职业教育的宣传力度，及时了解职业教育政策，关注学校发展动态，发挥职业教育在促进贫困人口脱贫中的重要作用。

②进一步提高职业学校招生质量，设置招生门槛，划定分数线，严格控制招生数量，对基础薄弱、家庭贫困学生，实行“订单培养”，以技能为主，鼓励学生学好技能，适应技术岗位。

③加强学校内部管理，突出体现立德树人。持续推进人文素养、道德情操、生活技能、工匠精神“四培养”德育工程，通过养成教育让学生改进陋习，通过政治思想教育让学生树立正确的三观，增强学生的获得感、成长感，增强家长的信任感、配合感，增强社会的认可度、满意度。

④加快基础建设步伐，改善办学条件。力争在2020年秋季开学前完成县职业中专新校区二期工程建设，改善学生学习、生活、运动条件。加大设备投入，调研论证设备建设、专业建设方案，启动智慧校园建设，改善学生校内实习条件。

整改成效：县职业中专在发挥职业院校扶贫帮困方面的能力明显提升；在宣传劳动光荣，传承工匠精神，切实提高办学质量方面得到明显改善；在配合县委县政府实施扶贫攻坚战略和服务支持隆回县区域经济社会发展方面发挥的作用愈加明显。

（4）具体问题：教育扶贫追责体系不完善。教育扶贫追责问责无具体方案，督查巡查开展不多，各股室、学校教育扶贫责任落实不到位，工作欠主动。

整改情况：

整改措施：

①出台《隆回县教育系统脱贫攻坚工作奖惩办法》，全面指导整改工作，严肃问责确保责任落实。

②进一步完善监督机制，细化考核细则，层层压实责任。由教育局班子成员带队，不定时在全县范围内对控辍保学、教育资助政策落实等工作进行专项督查，对督查中发现的问题进行专题调度，并督促相关乡镇和学校及时整改到位，对工作不实、不力的将依照相关规定追究责任，对造成不良影响的予以严肃问责。

整改成效：层层压实责任，严厉追责。经抽查，发现少数教师对扶贫工作认识不高，对扶贫政策不熟悉，结对帮扶不到位。共发现问题3起，立案件2起，查处34人，对脱贫攻坚工作不重视的隆回六中及查处的34名扶贫工作不力教师在全县予以通报批评并处理。目前教育系统结对帮扶情况有了明显的变化，基础资料进一步完善，抽查反馈教师帮扶效果较好，群众满意度稳步提升。

5．落实党中央国务院扫黑除恶工作不到位

具体问题：党委对深挖摸排涉黑涉恶线索落实不实：横板桥镇中心校等学校制定方案未结合实际，对单位存在的关于教师宿舍产权问题、学校周边摆摊设点及无证摩托车经营等问题未摸底排查，对责任落实和追责未纳入考核。

整改情况：

整改措施：

①提高思想认识，做到宣传“全覆盖”。继续开展扫黑除恶宣传活动，全县各学校要有宣传栏，开展好扫黑除恶主题班会，充分发动学生及家长的广泛参与，营造扫黑除恶专项斗争的浓厚氛围。

②加大督查力度，做到整改“全落实”。县教育局协同相关职能部门下到各个乡镇对扫黑除恶工作进行专项督查和指导，对责任事项未落实的的单位进行通报批评，并追责。就横板桥镇中心学校扫黑除恶方案不切合实际的问题、校门口摆摊设点及无证经营现象、非法车辆接送学生现象、教师宿舍产权问题，要求横板桥镇中心学校做出书面回复，并按要求立行立改。

③进一步完善县教育系统扫黑除恶专项斗争线索摸排台账。

④严厉打击校园欺凌事件，加强县教育系统校园安防“三项”建设工作。

整改成效：全县各学校已修订完善好扫黑除恶工作方案；县教育系统涉黑涉恶违法犯罪线索摸排表、台账等报表按月上交教育局，大大加强了对涉黑涉恶事项的监督力度。

6．落实禁毒工作不到位

具体问题：在2019年3月20日的全省教育系统全面从严治党工作视频会议上，教育系统有9人缺席，部分干部职工未签订禁毒承诺书。禁毒联点督导工作在5月9日县禁毒委员会督查之后才开始进行，对学校禁毒活动“十个一”督查不到位。

整改情况：

整改措施：

①扎实开展“十个一”活动，开展专项督查工作并进行评比，要求各学校对“十个一”活动的相关资料整理归档；广泛开展内容丰富，形式多样的毒品预防教育。

②创建禁毒示范学校，加大禁毒帮教工作力度，从关爱吸毒人员身心健康，关心吸毒人员生产、生活、就业等方面入手，做好“四位一体”帮教工作。

③强化责任，严格考勤制度，教育系统全体教师职工签订禁毒承诺书，切实担负起禁毒工作责任。

整改成效：全县各学校均已组织学生参与“青骄第二课堂”，学生注册率、课时达标率均达到100%；隆回一中成功创建省禁毒预防示范学校，思源实验学校成功创建市禁毒预防示范学校；教育系统全体教职工均已签订禁毒承诺书。

7．落实城乡教育均衡发展不力

（1）具体问题：

①无网络、无电脑、无班班通(即使有因无网络无法使用)的乡村学校比较普遍。如岩口镇碑记小学2018年成功创建了省合格制小学，因无网络还是原始的教学设施。

②各学校及完小以下的教学点教室、宿舍、操场、食堂等场地面积不足，地面凹凸不平，设施不全，部分教师租住民房，有些甚至不能维持原始的教学，如荷田中学、荷田乡背溪小学、大观中学等学校。岩口中学一间学生宿舍住了32个学生，2015年挂了“全国足球特色学校”的牌子，至今没有一个足球场地。

③存在个别全科教学、混班教学现象。如荷田乡九下教学点、羊古坳镇罗英小学。

整改情况：

整改措施：

①深入学习，转变认识，系统研究谋划，制定长效机制，解决一个问题，规范一项工作。

②完善对项目管理的监督，强化党风廉政建设。加强实地调研，有的放矢，重点保障城乡教育均衡发展，对各农村学校及完小以下教学点的教室、宿舍、操场、食堂的建设采取建设一处，完善一所，功能配置齐全。

③将《湖南省义务教育课程计划（2018年版）》印发至各学校并在开学工作检查中作为重要的检查内容。

④加快教师招聘步伐。

整改成效：

①全县义务教育326所公办学校全面通了网络，无线wifi校园全覆盖率达到90%，班班通总配备率达到85%，其中村小及教学点的配备率达60%。岩口碑记小学班班通了网络，且网络质量良好。

②各学校的整体规划已经基本搞好。荷田中学、背溪小学、大观中学的教学楼等都已经完工并交付使用，学生已搬入新教学楼上学；岩口中学宿舍楼已经完工并交付使用，学生已严格按标准人数安排入住；岩口中学的“全国足球特色学校”足球场建设项目正在前期申报中。

③我县已通过了国家义务教育均衡发展评估及省两荐教育督导评估。

（2）具体问题：城乡教师队伍整体素质差异大。优秀教师向县城齐聚，乡村学校被俗称为“县城教师培训基地”，乡村学校教师队伍严重缺编，临聘的代课教师568人，主要分布在农村学校，其中244名（43％）代课教师无教师资格证，缺编学校自行聘请、管理代课教师，工资由聘用学校先行支付，而代课金财政又没全额拨付，不足部分得由聘用学校负责，造成学校负债经营。如岩口镇大观完小代课教师人数占比50%，岩口镇碑记小学代课教师占比60%。2015年至2018年，我县累计流失教师达500人以上，仅2015年教师逆向异动人数就达上百人，严重影响了农村学校的教育教学工作。

整改情况：

整改措施：

①加大教师招聘力度。实施“五年三千教师”计划（2017-2021年新进3000名教师），每年新进教师600名以上。

②落实艰苦边远乡镇公开招聘政策，实行“三放宽一允许”（放宽学历、年龄、专业，允许限制户籍），鼓励和引导优秀人才到艰苦边远乡镇事业单位干事创业，探索开展贫困教学点小学教师专项招聘。

③实施“人才绿色通道”引进工程，积极从外县调入有丰富教育教学经验的在编在岗教师。

④将培养公费定向师范生作为农村学校教师补充的主渠道。

⑤严格规范教师交流调动。出台逆向异动教师原则，严格控制逆向异动教师数量。

⑥努力提高乡村教师待遇。农村学校教师享受武陵山片区人才津贴300、500、700元每月（城镇、村、教学点），并享受乡镇工作津贴。县委、县政府还决定为距县城30－60公里、60公里以上的农村教师，每人每月分别发放100元、200元工作补贴；2019年财政安排专项资金对6200余名乡村在职教师进行健康体检；安排50万元用于奖励优秀教师和优秀教育工作者（向农村教师倾斜）并在教师节进行表彰。

⑦积极修建教师周转房，尽最大能力解决农村教师的住房问题

整改成效：  

①农村学校教师得到有效补充。一是2017年、2018年、2019年，全县分别新进教师659、672、601名。从一定程度上缓解了教育专业技术人才短缺问题。二是逐步解决艰苦边远乡镇吸引留住人才难题；三是2016年至2019年，共引进教师150余名；四是公费师范生培养数量从2015年的159名增加到2019年的301名。

②2016年以来教师交流调动坚持原则，规范有序。2016、2018年全县没有逆向异动教师。2017、2019年逆向异动教师严格控制在60人以内。

③全面落实乡村教师工资待遇政策，真正实现乡村教师平均工资水平不低于当地公务员工资水平，通过人文关怀、提高福利等留住农村学校教师。

（3）具体问题：乡村教育投入仍然不足。如六都寨镇马坪学校、隆回县第六中学。隆回六中做为全县在北面乡镇唯一一所高级中学，政府有8年没有进行专项投资，该校没有基本的功能室、体育运动场，老篮球场安全隐患多。

整改情况：

整改措施：继续强力稳妥推进教育惠民工程建设，加大对各乡村学校的资金投入。自2015年县教育局成立体卫艺股以来，因为隆回六中的初中部体艺经费由县统筹，所以在体艺器材的配置上每年都做了专门的安排和配置。2019年因为六中的运动场改建，需更换原有篮球架，体卫艺股已于8月上报采购计划为其配置新移动式篮球架4副。

整改成效：六都寨马坪学校的改造已基本到位；近三年，隆回六中已投入330万元建设教师公租房、投入500万元建设运动场、投入380万元建设综合楼，基本满足了该校办学需求。

（4）具体问题：福利待遇落实不均衡。各乡镇教师工会福利待遇得不到落实。如岩口镇划市小学2018年每位教师全年只享受到140元的工会福利待遇。

整改情况：

整改措施：

加强工会组织建设。引导基层工会主席积极争取行政对工会工作的支持，召开基层工会主席会议，进行换届选举等业务知识培训，督促并指导各学校工会按时换届及办理法人资格、设立工会专账，根据本单位实际情况逐步落实教师工会福利待遇。

整改成效：

大部分乡镇中心学校已进行工会换届，正在申请办理独立法人资格，按程序设立好工会专账后，即可逐步发放教师工会福利待遇。

8．落实《中华人民共和国民办教育促进法》不到位

（1）具体问题：

①对幼儿园审批把关不严，监管缺位。全县已办证的民办幼儿园共400家，其中有消防备案的42家仅占10.5%；高平镇金枫山、金宝贝及大水田广坪等幼儿园无证办学；贝贝乐幼儿园、诺贝尔幼儿园分别有3名、2名教师无幼师资格证；贝贝乐、辰河世纪等幼儿园收费不规范，每生每期收费4000—10000元不等。

②对校外培训机构管理失控。①无证经营比比皆是。据不完全统计县城共有民办培训机构120个，颁发办学许可证的只有23个，不足1/5。在思源学校附近不足100米的距离就有28家，仅2家有证。突击检查的8家培训机构中，就有8家没有办证。②已注册校外培训机构存在以下违规现象：隆回县天韵琴行与教师无正式的劳务雇佣合同；隆回县卓越教育培训中心校长袁威没有5年以上的学校管理经历，开办资金只有15万元，学校没有配备专业资格证的财会人员，办学许可证上的办学地址与实际地址不符；隆回县云中燕马承课外培训学校有限公司注册资金只有12万元，未达到30万元的标准，没有专职的管理人员；隆回县博达源教育服务有限公司、隆回县卓越教育培训中心等7个机构无消防报备或消防设施不达标；隆回县博达源教育服务有限公司、隆回县卓越教育培训中心等6个机构部分教师无教师资格证或教师资格证不对口。③办学条件和办学设施简陋，存在安全隐患。如隆回县博达源教育服务有限公司、桃洪镇贝贝乐幼儿园、雨山红星幼儿园、隆回县卓越教育培训中心等机构。④超范围违规经营。隆回县博达源教育服务有限公司营业许可证的经营范围是文化推广和咨询服务，实为中小学生辅导与教学。

整改情况：

整改措施：

①通过县级综合督导评估、普惠性民办幼儿园重新认定、年审等工作，加强对民办幼儿园的监管和业务指导，该整改的整改，整改后仍未达到基本要求的坚决予以取缔。

②加强对幼师持证上岗的管理，无幼师资格证一律不准上岗。规范幼儿园收费制度，加强对幼儿园收费的监管。

③发现问题，立即整改问题，新批民办学校时，要求提供拟任法人遵纪守法证明。

④通过县级综合督导评估、普惠性民办幼儿园重新认定、年审等工作，加强对民办幼儿园的监管和业务指导，该整改的整改，整改后仍未达到基本要求的坚决予以取缔。

⑤在县校外培训机构专项治理工作领导小组的领导下，持续开展治理工作，做到教育经常化，监管经常化。

整改成效：

①10月中旬开始对麻塘山乡烟竹坪幼儿园等126所幼儿园进行县级综合督导评估。

②2019年7月份以来，发放培训机构整改通知书21份，勒令办学条件不符合要求、消防设施不达标的培训场所立即停办。

9．落实“以人民为中心”的办学宗旨不到位

（1）具体问题：学校财务管理模式有缺陷。学校备用金使用个人帐户开户，存在资金安全风险。岩口镇划市小学的公用经费与教师工资混合使用，教师工资不能及时发放。

整改情况：

整改措施：

①加强备用金使用管理，明确规定各单位备用金额度（不超过5000元）。

②加强各单位的经费管理。工资一直实行财政统发，按月发放；绩效奖励部分严格考核，按季由学校发放，确保教职工正常待遇到位，坚决不能挪作他用。

整改成效：已严格执行备用金限额制度，确保教职工正常待遇按时发放到位，教师工资不能及时发放的现象已经消除。

（2）具体问题：民办学校发展不均衡。东兴学校、资滨学校学位紧张。

整改情况：

整改措施：对桃花坪中学、东方红小学、城西中学小学部进行扩建，新建城南芙蓉学校化解县城各学校压力。

整改成效：桃花坪中学、东方红小学、城西中学小学部、隆回九中扩建工程已完工，于2019年秋季开始招生，有效化解了县城各学校的压力。

（3）具体问题：教师职称评定、绩效考核、评先评优等考核机制不合理，对一线教师的激励作用发挥有障碍。制度设计市县标准不统一、不接地气。如职称评定方案中行政管理、各种荣誉所占分值过重，一线教师教学成绩占比只比重过轻，教师工作量不计分，超工作量不加分，没设计扣分项目，方案没有按学校层次分别设计标准，忽视过程性工作评价结果的运用，失去其导向作用和激励教育教学的初衷，少数教师晋职后工作懈怠;经对《隆回县中小学高级教师花名册》统计，发现高级职称教师中纯教学岗位的一线教师比例偏低。

整改情况：

整改措施：

①对我县历年来职评工作情况认真调研和进行经验总结，了解原来存在的问题和不足，结合我县实际情况，重新修订隆回县中小学系列一级及以下教师职称评定记分标准。

②在以后的职评记分中降低行政管理、各种荣誉所占分值，增加教师教学成绩所占分值比重，拉大成绩得分的差异化；将教师工作量多少纳入记分标准；向农村学校倾斜，向一线教师倾斜，将在村小、教学点工作年限赋予一定分值；增加一线教师，特别是边远农村学校教师的职称晋升机会。中小学高级教师仍按上级要求，严格执行《邵阳市2019年中小学教师系列高级教师职称评审记分标准》，不走样，不变形。

③加强对中小学高级教师聘后考核和管理。按邵教发〔2019〕6号文件精神，每年期中由人社部门、教育局组织联合工作组下到各学校对高级教师聘后进行现场考核。对违反教师职业道德、思想表现差、有经济和生活作风问题、学校兼课工作量未达到基本要求等方面的高级教师予以缓聘、低聘等方式处理。

④对高级系列评分细则，积极向市教育局、市人社局建言献策，促进“高平细则”日趋科学、公平。

整改成效：

对《隆回县2019年中小学系列一级教师职称评审记分标准》中行政管理、各种荣誉所占分值降至20分；教师教学成绩所占分值增加至27分。增加了农村（含薄弱）学校工作经历加分，标准为：在农村（含薄弱）学校工作年限每年加0.2分；村小任教每年加0.5分；教学点任教每年加1分；跨乡镇支教每年加0.5分；满20年的另加5分。增加了工作量加减分内容。每超过校平均工作量一课时加0.2分，低于校平均工作量一课时减0.2分。（折算一年一次，计算近四年）严格按湘职改办〔2019〕8号文件要求第四条规定，中级高级职称评审向农村教师倾斜。评审通过率在核定的岗位结构比例内，副高通过率可以在55%的基础上上浮3个百分点。对在农村和艰苦边远地区工作满20年和30年，目前还是初级、中级职称的中小学教师，申报上一级职称时，学历要求可降低一个层次。增加了农村教师特别是边远山区教师晋升职称的机会。

10．落实师德师风相关规定不到位，违规行为时有发生

对教师的思想道德建设停留在制定方案和开展活动上，存在以通知贯彻通知、过份依赖QQ群和公众微信群的现象，没结合实际情况落实，重形式，以资料应付检查，成效不显著，违规行为时常发生。

具体问题：

①违规有偿补课、家教家养及为校外培训机构介绍生源等问题突出。

②在职教师在民办学校、校外培训机构有偿兼课和大量介绍学生补课现象突出。经抽查城区部分民办学校和校外培训机构发现：全县有66名在职在编干部教师在东方、楚云、楚才、东兴等中学，卓越、天天向上、满天星等校外培训机构兼课；县城一中学3位教师组织3个班的学生共97人分别到辰才、天天向上等民办非学历教育培训机构收费补课。

整改情况：

整改措施：

①把立德树人列入教师队伍建设的首要任务予以落实。定期与不定期地对师德师风状况进行考评，对师德师风现状进行定期会诊、定期研究，定期讲评。创新师德师风建设考评方法，力争从实从严从细，力争出成效。

②出台《关于印发隆回县教育局开展违规补课专项整治工作方案的通知》等文件，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，对全县教育系统广大教职员工进行师德师风教育，对违规补课、违规介绍生源等违反办学行为开展专项整治。

③加大督查力度，对违规补课、征订教辅资料行为进行突击检查，一经发现，从快从重处理。

④三是运用好督查结果，严格按照《隆回县教育局关于进一步规范中小学办学行为的实施细则》、《隆回县中小学教职员工管理实施细则》、《关于禁止暑假乱办班乱补课的通知》等文件精神落实到位，把违规补课、征订教辅资料等违规行为遏制在萌芽状态。

⑤局党委根据我县实际，结合民办教育促进法等法规，作出新的规定：一中、二中等名优教师去民办学校兼课，一律需报批县教育局备案，去培训机构兼职的一律按违反办学行为规定处理。

整改成效：通过参与“不忘初心，牢记使命”主题教育实践活动，广大教职工的思想认识进一步提高，网络上关于举报违规补课的舆情明显减少，家长的满意度得到提升。

具体问题：

③敷衍教学时有发生。教师缺堂缺课、迟到、早退，上班玩手机、会私客、上网聊天、看影视、教师备课不认真或不备课、上课不带教案、对教学反思不够等现象频频出现。

④忽视对学生思想素质教育和心理疏导，有变相体罚学生现象。如个别学校存在对学生罚站、罚做俯卧撑、上下蹲或罚去操场跑步等变相体罚学生的现象，甚至一次罚站22人。

整改情况：

整改措施：加强师德师风建设和对日常教学行为的监管，严厉查处体罚或变相体罚学生现象；加强家校沟通，实现学校、家庭、社会教育的三位一体。

整改成效：教师教学行为规范明显好转，对学生思想素质教育和心理疏导明显加强，体罚和变相体罚学生的现象基本消除。

具体问题：

⑤存在组织学生收费补考行为。部分学校收取补考费每科10元，坐收坐支，给班主任、监考老师及阅卷老师等发放加班补助。

⑥制作、复制、出版、买卖非法出版的试卷用于学生考试，滋长懒教行为。教育局党委对此类行为不制止，反而有个别班子成员持赞同态度，默许各学校向外购买非法出版的考试卷用于学生平时考试和测试，以至各基层学校从个体商贩手中购置大量非法出版的试卷用于学生模拟考试和平时测试考试。个别学校在职教师长期制作、复制、出版、贩卖非法出版的试卷营利。

整改情况：

整改措施：

①规范有关收费行为，做到专款专用，将收费纳入财政帐户，接受相关单位的监管。

②加强师德师风建设，坚持教育教学与思想政治建设“两手抓”。

③加强对教师教学常规工作的督查。

整改成效：已严格规范相关行为，部分学校收取的补考费已全部清退到位。

（4）具体问题：在职教师存在违规兴办培训机构、开办校园商店、向学生兜售商品等有违师德师风行为。

整改情况：

整改措施：出台《关于印发隆回县教育局开展违规补课专项整治工作方案的通知》等文件，加强监督检查，大力查处有违师德师风的行为。

整改成效：在职教师的师德师风意识明显增强。

（5）具体问题：发生中考泄密事件，沽名钓誉，贻害学生前途，职业道德丧失。

整改措施：加强了对中考试卷管理监督，建立了一系列的试卷保密制度；加强了对中考保密人员的遴选。

整改成效：吴楚均等相关人员都受到了司法处罚。

（二）党的思想建设有缺失

11．学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入

（1）具体问题：

①安排部署不到位。没有把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神作为首要政治任务来抓，结合实际研究制定具体措施不到位。党委在传达学习的会议记录中只有文件精神的内容记载，没有结合实际开展讨论，无具体的贯彻落实措施。部分班子成员对“五位一体”等基础内容概念模糊。对全国教育大会的精神传达贯彻不及时。党委在如何引导教职工践行“立德树人，以德为先”教育理念，全面贯彻党的教育方针、根本任务等方面未开展专题学习和研讨。

②中心组学习走过场。局机关中心组学习未按“六个环节”进行，每月主题学习记录简单且不规范，笔记不详细。

③在“学懂弄通做实”上有缺失。部分党员对理论学习不重视、不系统、不透彻、不全面，没有真正做到入脑入心。抽查二级单位的部分干部理论学习情况，几乎流于形式，且记录简单。学习强国平台使用严重滞后，教育系统注册2639人，活跃学员只有1284人，参与率仅为48.65%，离100%参学率相差甚远。

整改情况：

整改措施：

①提高党委班子、班子成员及干部职工的政治站位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为统一思想、提高认识、团结奋斗的有力的思想武器。

②建立健全党委班子及党员干部终身学习制度，把学习落实情况作为年终考核、绩效考评和评优评奖的重要依据。

③全面落实习总书记的要求：“在学习理论上，干部要舍得花精力，全面系统学、及时跟进学，深入思考学，联系实际学。”“学习原著最有效的办法是读原著、学原文、悟原理，强读强记，常学常新，往深里走、往实里走、往心里走，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到“学、思、用贯通，知、信、行统一。”做好学懂弄透做实这篇大文章。

④创新学习方式，规范学习程序安排，规范学习记录。

整改成效：教育局党委班子成员和干部职工政治站位明显提高，全局上下形成了学习十九大精神和习近平中国特色社会主义思想的良好氛围，学习笔记整洁规范。所有党员提升了对理论学习的重视程度，学习强国平台使用率大幅提高。

12．意识形态工作责任制落实不到位

具体问题：

①党委意识形态工作主体责任落实有偏差。党委班子成员对意识形态工作存在模糊认识，未将意识形态工作纳入重要议事日程、党建工作责任制、党的纪律监督检查范围、领导目标管理。意识形态工作重要地位没有凸显、政治敏感性不是很强，工作主动性欠缺，督促检查不力，特别在“为谁培养人、培养什么人、怎么培养人”重大方向上引导力度不是很大。对系统内舆情管控不力，多次发生较大舆情事件。

②党委第一责任人责任落实有缺位。党委书记 “三个亲自”、“三个带头”不到位，对意识形态工作自己讲课少，亲自研究和安排少，亲自检查意识形态工作少。

③“一岗双责”有漏洞。班子成员对意识形态工作过问少。

④舆论引导力度不强。政策宣传和教育引导不够。意识形态工作阵地管理不到位。

整改情况：

整改措施：

①提高政治站位，强化意识形态工作引领，强化意识形态工作的主体责任和监督责任。

②每季度第一个月最后一个工作日确定为局党委意识形态工作会诊日，学习意识形态文件精神，分管意识形态的负责人和班子成员汇报上一季度意识形态工作动态情况，研究部署下一季度意识形态工作。

③建立意识形态工作考评激励机制，将意识形态工作纳入单位文明绩效考评、党组书记和班子成员“一岗双责”述职评议考核。

④建立意识形态工作常态化督查机制，定期和不定期督查，及时落实整改。

整改成效：教育局党委班子成员和干部职工政治站位明显提升，对意识形态工作投入了更多的时间与精力，教育局意识形态工作成效明显。

（三）党的组织建设有缺失

13．选人用人问题突出

具体问题：

①研究调整干部教师规矩意识不强。存在临时动议和领导说了算现象。主要领导与班子成员沟通不够，征求分管领导意见不充分，个别党组成员对情况不知晓。如2014年至2015年，基层学校6位教师调入局机关未经过党委班子会研究。2018年选调跟班人员，朝令夕改，随意性过大。

②县教育局、各中心校、各农校人浮于事。只要是做过基层校校级管理员的一线教师不顾教师第一身份，潜心钻营进教育局机关、中心校和农校，要求上讲台的极少，导致这些地方超编进人、混编混岗、人编分离现象严重，在编在岗人员指挥、借调跟班人员操作，一个人的事几个人抬着做。局机关现有112名工作人员，其中有42人不在原定岗位上班，混岗率达到37.8%。局机关超编13人，各中心校超编19人。各农校的职能已完全与现实不符，无事可做，闲置了11名有教学经验、年富力强的教师。

③中心校校长等中层骨干长期不调整。在同一学校任职时间最长的达17年，任职时间长达15年以上有8人，占30.7%，任职时间长达10以上15年以下有6人，占22%，其中还有任职时间达9年的3人，任职时间达8年的2人。

④借调和跟班学习问题突出。2012-2014年教育局机关从各校临时抽调和跟班学习人员有21人，其中5人已调入机关，借调时间最长达15年之久。

⑤教师调动无制度约束，打招呼、递条子和任人唯亲现象突出。2012年1月教育局党委会会议记载，24名教师进城或进周边乡镇，都标注某某领导亲属，某某教育局家属。2015年一次性从偏远农村学校调动96名教师到县城周边乡镇学校任教。正是因为这种不正之风的存在，导致边远农村学校人才招不进留不住。

整改情况：

整改措施：

①调整干部、教师严格按程序、按照党管干部及“三重一大”原则，召开党委会和局班子会议进行集体研究，对提拔人员在网上进行公示。2018年跟班学习人员，除根据县领导批示，负责教育扶贫工作的人员继续留用外，其余人员全部回基层单位上班。

②精减局机关人员，严禁超编进人，逐步消化超编人员和消除混岗现象；重新制订乡镇（街道）中心学校机构编制领导职数，撤销农校，人员全部分流到中小学校。

③严格按程序选人用人。2016年开始，对因岗位空缺的中心小学及以上学校领导人员采取公开竞聘方式。

④2019年9月，根照《中小学校领导人员管理暂行办法》（中组发〔2017〕3号），制定了《隆回县2019年中小学校长竞聘上岗工作方案》，通过报名、资格审查、实绩考核、民主测评、确定考察对象、组织考察、公示和聘任等程序，公开竞聘产生中学（中心小学）校长34名。

⑤完善制度建设。教师调动严格按制度办事，控制教师逆向异动人员的数量，采取有力措施，稳定农村教师队伍。增强党委班子的大局意识、责任意识、服务意识、纪律意识，做到用制度管人、用制度办事。强化监督。在选人用人、交流调配、职称评审、评先选优、公开招聘等工作中，严格按程序进行审核和公示，让县纪委监委驻县教育局纪检组进行全程监督，紧盯关键节点和关键环节。

整改成效：

①2019年8月，对25个乡镇（街道）中心学校校长和中心学校成员做了调整，严格按照《关于调整各乡镇（街道）中心学校机构编制及思源学校领导职数的复函》（隆编办函〔2019〕2号）文件执行，优化了班子结构，激发了干部队伍活力。

②2016年以来教师交流调动坚持原则，规范有序。2016、2018年全县没有逆向异动教师；2017、2019年逆向异动教师严格控制在了60人以内。

14．基层党建工作不严不实

具体问题：教育局党委重业务，轻党建，图形式，走过场；发展党员党委预审部分程序未到位，档案资料个别不规范；领导班子民主生活会会前会后工作不扎实，2019年2月的民主生活会，会前谈心谈话未到位，会后所建的问题清单与个人自评、互评的内容不全吻合；退休教师支部执行制度不到位；支部党建工作开展不扎实； “一岗双责”落实有欠缺；“两新”组织支部管理不到位，民办学校党建工作开展不到位；党建工作专项经费管理不规范。2018年度预算中的党建工作经费88576元转为工会活动经费。

整改情况

整改措施：

①深入学习习近平新时代中国特色社会主义党建思想，深入学习中组部、教育部关于中小学校、民办学校加强党建工作的相关文件规定，切实提高全县上下对学校党建工作的认识。

②切实落实中小学校党建班子和行政班子同进入、交叉任职，民办学校的筹建与党组织建设同步进行，党的建设工作情况纳入民办学校的审批、年度考核评估，并实行一票否决的相关规定，配足配强党务工作力量。切实落实党建工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同评估、同奖励的相关规定。

③加强培训指导，局党委每年对各中小学校的党务工作人员进行2次全员培训，对各党支部工作进行2次以上全覆盖督导，对党组织的阵地建设、组织建设、党内组织生活、发展党员、党员教育管理等进行全面规范指导，全面提升党建工作水平。

④从退休教师队伍实际出发，建立完善退休教师支部建设管理制度，从实加强退休教师支部建设与管理。

⑤规范管理党建工作专项经费。

整改成效：全局上下党建工作扎实开展，“一岗双责”全面落实，党建工作经费实行严格管理。

（四）党的作风建设有缺失

15．关于对“落实中央八项规定精神不到位”的整改落实情况

（1）具体问题：违规公务接待。无接待函件、无接待对象、无接待人数、无陪客人数的“四无”问题普遍存在。

整改情况：

整改措施：严格落实中央“八项规定”及隆回县关于公务接待方面的文件精神，加强公务接待审批把关，杜绝无公函接待、超标准接待及陪客人数超量等情况出现。

整改成效：已严格按中央“八项规定”操作，“四无问题”已基本消除。

（2）具体问题：违规或超标准报销差旅费。部分学校负责人违规报销城区办事差旅费、交通费、外出出差飞机票等等。

整改情况：

整改措施：严格执行《隆回县国家机关事业单位工作人员差旅费管理办法》（隆政办发〔2018〕20号）文件规定。坚持事先审批制度，从严控制出差人数和天数。

整改成效：严格执行差旅费文件规定，坚持事先审批制度，已杜绝违规或超标准报销。

（3）具体问题：违规收取各项手续费返回款。2015年至2018年收取邮政教育期刊、学生健康体检、印刷厂、新华书店教辅资料、财保公司学生校方责任险、2015年医保站医保、2018年高中学业水平考试、高考报名等项目返回款，且数额巨大。

整改情况：

整改措施：

①从2018年开始没有再收取各项报刊征订、教辅材料、学生体检、保险等手续返回款。

②高中学业水平考试、高考（均属国考）报名费由各校严格按文件规定标准收取，统一上缴省教育厅，然后由省教育厅按规定比例返回市县，专项用于高中学业水平考试和高考等组考工作。每年国考缺口资金较大，全部由县财政解决。

整改成效：已杜绝一切违规收费。

（4）具体问题：违规收取考试及项目前期等各类费用。2015年至2018年违规收取调研考试评卷费、招聘高中老师及选调老师报名费、初二评卷费、职称评审费、教研科技费，六、八年级调考评卷费、初二补考费、质量监测评卷费、高中学业水平考试补考费、按照建设项目的标的额收取教师公租房项目前期经费等10类费用，且数额较大。

（5）具体问题：2015年大量违规征订书籍468483元、2018年8月违规购买手机及话费21850元。

整改情况：

整改措施：

①取消各种无明文规定的考试收费，取消项目前期工作收费，所需考试及项目工作经费由县财政予以保障。

②下发了《关于2019年秋季我县中小学教育收费管理有关事项的通知》（隆发改〔2019〕70号）文件，明确收费项目和工作要求，严格执行收费公示制度，加强日常监管力度。

③将项目建设的前期费用纳入项目资金概算中，由财政统一安排的项目前期资金解决。

④完善招生制度，减少招生核查费用。

整改成效：取消了一切无明文规定的收费；严禁以任何名义向中标单位收取前期费用；2019年建立了“城城务工经商人员信息登记平台”与“进城购房人员信息登记平台”，没有再购买核查信息使用的手机。

16．治理“四风”不力

具体问题：

①存在以文件落实文件的形式主义。简单转发邵阳市教育局《关于进一步治理教育行业不正之风的通知》（邵教通〔2018〕103号）的文件，未按文件规定结合辖区实际制定操作细则。

②官僚主义不同程度地存在。如：对新型培训机构隆回县华宇祺培训中心的办学许可证申请迟迟不予受理；基建服务中心擅自决定各项目所在学校不论项目大小，合同签订必须在基建服务中心。

整改情况：

整改措施：

①现县“两办”《隆回县教育局职能配置内设机构和人员编制规定》的文件已出台，我局新成立了党建办，治理不正之风等党内廉政建设工作。由党建办牵头，政工股、财统股、基教股、督导股、民办股配合，成立专项治理工作小组，将结合教育系统实际情况，制定专项治理工作方案，并形成常态化监管政治机制。

②破除特权思想，将各项目合同签订权力下放到项目实施单位，同时加强对合同签订的指导、监管，确保合同签订合规有效。

整改成效：以文件落实文件的形式主义已基本消除，教育局风清气正的良好风尚正逐渐形成。教育基建服务中心已经明确合同签订由项目单位自行与承建企业签订，但是为规范合同管理，合同必须经基建服务中心审核、备案。

（2）具体问题：涉嫌以休病（残）假为由规避“吃空饷”清理整治。不按规定执行请销假制度，去医院鉴定环节监督不到位，只由教育局联系医院，当事人亲自去鉴定，过程没有教育局工作人员监督。从县“空饷办”提供的隆回县事业单位工作人员申请病（残）休假鉴定花名册发现，全县共有183人长期休假，实有186人（漏登山界教师丁青艳、罗才华和钱海波3人），教育系统146人，占全县此类请假总人数的80%，其中，因精神病请假的有58人，因抑郁症请假的有23人，请假时间最长的达5年，山界乡九年制学校就有精神病人4人，抑郁症病人3人。

整改情况：

整改措施：

严格执行教育局有关请销假制度，教职工请事假5天以内，病假10天以内，由乡镇中心学校校长或县直学校校长审批；事假5天以上，病假10天以上两个月以内，由当事人所在学校、乡镇中心学校签具意见，报教育局审批；凡请休假满两个月及两个月以上的人员，一律报县“空饷办”审批，由县“空饷办”组织鉴定和认定，我局积极配合。

整改成效：已严格按相关制度执行请销假制度。

17．教育惠民工程建设项目落实不力

具体问题：

①项目资金使用和管理未严格按相关制度执行。2015年至2016年，滩头镇中心校等14个单位在施工单位未开具委托书的情况下将工程款直接支付到个人账户。2016年寄宿学校改善办学条件项目，经费按计划已拨到各学校，但大水田乡中心小学、小沙江镇龙坪完小及梅坪学校等三个学校的项目一直未实施。

②项工程监管不力。桐木桥九年一贯制学校教学楼、西洋江镇枫木岭小学教学楼附属工程、高坪镇中心小学教师公租房等工程施工进度缓慢。

③在建项目关键岗位人员未在岗履职。如城西中学初中部及小学部综合楼等10个项目。

④项目存在涉嫌资质挂靠、转包及验收程序不合规范的行为。有建筑承包人2015年至2018年，分别以6个建设工程公司名义，承揽11个学校工程项目；另有一承包人2015年至2018年，以多家建筑公司名义承揽了12个工程项目。

⑤监理单位履职不到位。部分监理单位存在监理人员不在现场，个别项目的监理资料缺失，监理日志内容简单，填写不规范，现场监理不到位，导致在建项目存在相关的质量通病。

⑥教育局基建服务中心监管不到位。对部分施工单位、监理单位、勘察单位履职不到位的情况未采取有效控制措施；对资质挂靠、转包、买标卖标等违法行为缺乏有效管控。

整改情况：

整改措施：

①严格按照项目资金使用和管理制度执行对项目资金的管理与使用，充分提高资金使用效益，规范资金使用管理程序。

②加大工程监管力度，对各个项目的建设推进情况施行动态管理，及时排忧解难，加快项目建设进度，使项目建设为学校发展奠基。

③加强对建设项目关键岗位人员的到岗履职的督查，实行施工日志督查制度，及时联合质监部门进行督查，及时整改，确保工程质量。

④加强对监理单位的履职管理，严格按合同执行，实施监理签到制度，对履职不力的监理人员、监理单位实施处罚，渎职严重的监理单位列入黑名单。

⑤加强对基建服务中心工作人员的教育培养，提高业务能力，加大监管力度，确保各项目建设推进有序、质量可靠。

整改成效：桐木桥学校的建设项目在2019年底可以交付使用；枫木岭小学的附属工程8月底已完工并交付使用；城西中学初中部和小学部等项目均已竣工验收合格并交付学校使用。

18．特权思想、特权现象一定程度上存在

（1）具体问题：领导干部利用职权为亲属谋取特殊照顾，导致教育局机关人员裙带关系严重。

整改情况：

整改措施：严格执行《中共中央组织部 人力资源社会保障部印发事业单位人事管理回避规定》，规范事业单位人事管理工作，保证人事管理公平公正。

整改成效：调出相关人员后，现县教育局机关人员中没有明显的裙带关系。

（2）具体问题：工作人员以权谋私，直接参股工程项目或为亲戚、朋友承揽工程提供便利，并从中牟利。

整改情况：

整改措施：继续加强对基建服务中心工作人员的思想教育、党纪国法教育、规矩意识教育，不断进行警示教育，定期不定期进行类似情况的明察暗访，招投标及工程管理实行亲属回避制度，杜绝以权、以职务之便谋私。

整改成效：杜绝工作人员以权谋私，严格按规定实行回避制度，工作人员的自觉性得到加强。

（3）具体问题：公职人员利用职权或影响力谋取私利。如少数学校的校内食堂和商店由学校行政管理人员的家属或亲属低价轮流承包。

整改情况：

整改措施：

①勤工俭学服务中心围绕此现象面对全县学校食堂和校园超市进行排查，根据查找出来的问题，对症下药，整章建制，用制度来解决学校食堂和商店由行政管理人员的家属和亲属低价轮流承包的问题。

②校内商店除学校自主经营之外的必须通过公开招标方式确定有资质、有经验、有实力的供应商服务于师生，落实证、照、制度上墙公示，杜绝出现商店由行政管理人员的家属和亲属低价轮流承包的现象存在。

整改成效：学校食堂与商店已严格实行公开招标经营。

（五）党的纪律建设有缺失

19．政治纪律和规矩意识不强

（1）具体问题：出入境管理不规范。教育局党委未将所属各股室、二级机构和各学校的护照和港澳台证统一收集管理。

整改情况：

整改措施：证照的收缴和集中保管。我单位将登记备案人员持有的证照收齐在2019年11月10日前送县委组织部干部监督组。其他特岗登记备案人员（局机关及县直教育单位涉密岗位和管人管钱管物重要岗位在职工作人员）由政工股统一集中保管。

整改成效：已严格按《关于对全县领导干部因私事出国（境） 专项清理工作开展“回头看”的通知》（隆组通〔2018〕53号）规范管理出入境。

（2）具体问题：工程项目审批、招投标把关不严。如滩头镇三溪完小整体学校搬迁无规划设计，挡土墙工程分两次发包，存在肢解发包嫌疑，土方工程无地勘报告，现场随意签证，挡土墙工程施工过程无第三方监管部门签字资料。

整改情况：

整改措施：进一步加强对项目审批、工程招投标的规范化管理，严格按照相关制度进行招投标。

整改成效：严格按程序执行项目建设各项规定，阳光操作，廉洁高效。

（3）具体问题：政府采购和招投标不规范。如：教育局机关2016年购买教学器材19400元及教育局工会2017年12月购买足球设备14245元未办理政府采购手续；教育局2015-2018年工程的招标服务费、勘察设计费、监理费、代理服务费未按程序采购并进行招投标，部分勘察设计费打入个人账号。

整改情况：

整改措施：

①认真学习财务法律法规，严格按规操作。

②加强项目建设招投标管理，项目建设服务单位的选定，必须按规定、按程序组织招投标工作，依法实施。加强项目建设资金管理，禁止任何工程款项、勘探、设计、监理、代理、服务等各项费用打入私人账户。

整改成效：教育基建项目的服务单位选定严格按规定、程序进行，相关服务费用严格以公对公形式，打入基本账户。

20．日常监督不严不实

（1）具体问题：纪律执行不到位。系统内18位同志在受到党内严重警告和记过以上处分的影响期内，应降低工资待遇和影响绩效考核，至今未落实；系统内6位同志应免未免、调整岗位不到位。

整改情况：

整改措施：严格按照法纪法规整改，对受到严重警告和记过以上处分，应降低工资待遇和影响绩效考核的，坚决按规定处理落实到位。对应免职的予以免职，应调整岗位的坚决予以调整岗位。

整改成效：截止到11月上旬，对所列问题与情况已全部整改落实到位。

（2）具体问题：发生在学生身边的微腐败治理不力。城区学校义务教育招生在二类、三类学生的把关上，核查人权力过大，涉嫌存在以学位谋取好处费的现象；楚云中学、九中及万和等学校为借读一中、二中的学生提供学籍并收取一定的学籍管理费。对以上两种情况，教育局党委日常监督乏力，事后也没做任何处理。

整改情况：

整改措施：完善城区义务教育招生制度，将核查权逐步上移到教育局；加强对高中学校的监督，杜绝借读现象。

整改成效：已严格执行学籍管理条例，坚持“一人一籍，籍随人走”。

（六）巩固夺取反腐败斗争压倒性胜利措施不力

21．落实全面从严治党主体责任不到位

具体问题：

①党委对全面从严治党工作缺乏统筹谋划部署。2015年至2018年，局党委仅2015年、2016年研究部署了党风廉政建设工作，对纪检监察工作的研究基本集中于违纪人员的处分讨论，对县纪委开展的各类专项整治活动无研究讨论和部署。

②面对系统内权与利交集、错综复杂的人际关系党委缺乏壮士断腕的决心和魄力。对自上而下普遍存在问题的学校食堂和校内商店、普遍关心的人事腐败、腐败易发且已多发的政府采购和账务管理、工程建设等领域的整治，考虑综合平衡的多，破僵局的信心不足，措施不力，主动担当不够，存在好人主义思想。

③面对自2013年以来腐败事件频发的现状，没有从制度机制建设上去认真研究想办法出措施，没有彻底斩断腐败链条的信心和决心，凭经验管理多。

④警示教育、廉政风险防控及排查没有常态化，党委主要负责人每年主持专题研究或部署全面从严治党工作无4次，未将全面从严治党工作纳入民主生活会内容。

⑤党风廉政建设“一岗双责”履责不到位。党委委员对联系的学校、分管的股室管理不主动，缺乏预见性的廉洁风险评估，导致关键岗位、重点对象违规违纪频发甚至违法。

整改情况：

整改措施：

①在局党委和全县教育系统深入贯彻落实“东西南北中、党政军民学，党是领导一切的”思想，强化教育系统党组织对教育工作的领导，改变学校党总支、党支部的从属地位。

②强化全县教育系统党组织书记履行“两个责任”述职考评，主动担当，破除僵局，坚持标本兼治、常抓不懈，从源头上治理腐败。

③强化党委、党总支、党支部全面从严治党的统筹部署、教育防控和定期预警机制，做到惩防并举，彻底斩断腐败链条。

④建立完善预防腐败系列制度机制，强化思想教育，将全面从严治党纳入民主生活会内容，落实从严治党监督机制。

⑤局党委每季度进行一次党风廉政建设研究、排查和预警，对私设“小金库”现象进行严厉查处。

⑥提高认识，明确主体责任，建立经常性的督导、检查、提醒制度。在落实党风廉政建设责任制的考核上，建立科学统一、能定性定量又方便操作的指标体系，对考核对象特别是领导班子执行党风廉政建设责任制的情况，作出精确的评判。

整改成效：

①党委对全面从严治党工作进行统筹谋划部署，彻底斩断了腐败的链条。

②警示教育、廉政风险防控及排查已经常态化。

③有力扭转了教育行业不正之风，对各种违纪现象进行严肃查处。

④党风廉政建设“一岗双责”履责到位，党委委员对联系的学校、分管的股室管理主动性显著增强，关键岗位、重点对象违规违纪现象基本消除。

22．监督执纪 “宽松软”，震慑作用与教育系统现状相比还明显不够，任重而道远

具体问题：如，对参与赌博的人员按规定应给予降低岗位等级或者撤职以上处分，而教育局在处理时仅给予行政警告处分；对局机关8人长年未签到，疑似“吃空饷”问题未予调查处理；机关某干部病假到期无故旷工61天未予处理。

整改情况：

整改措施：

①严禁公职人员参与赌博，一经发现，从严从重处分。

②严格执行打卡上下班制度，规范公务活动登记制度，将签到打卡纳入年终绩效考核指标，并严格落实执行。

③规范请休假制度，无论病假、事假，凡期满未上班者，一律以旷工论处，并与绩效工资挂钩。

整改成效：教育局党委按县纪委审理意见处理相关人员，除三阁司一名请假一年的教师在冷水江市代人打牌被公安机关查获，但未被行政拘留而是给予警告处分外，其余都是以记过以上进行处分，并已全部执行到位。

23．财务管理混乱

（1）具体问题：教育系统财务会计工作基础差。巡察组对县教育局机关、县直学校及各中心校等28个单位的出纳现金进行了盘底，除教育局机关、县教师进修学校等7个单位外，其它单位现金管理混乱，存在账实不符、公款私存、公私混用，甚至有挪用公款的行为。

整改情况：

整改措施：

①进一步加强教育系统财务会计基础工作的管理。对年龄偏大的业务人员进行岗位调整，选拔一批相对年轻、具有一定会计业务能力的同志充实到会计岗位。

②已于11月举办一期会计业务培训班，不断提高财务人员素质和业务能力。

③加大监督检查指导力度。

整改成效：财务人员调整已于8月底到位，11月举办了财务人员培训班，各单位现金管理混乱的现象已经基本消除。

（2）具体问题：无收费许可违规收费。2015-2018年教育局机关没有物价部门的收费批文，违规统筹从各学校收取远程维护费、光盘资料费。

整改措施：从2019年开始，取消从学校收取远程维护费和光盘资料费。

整改成效：已取消远程维护费和光盘资料费的收取。

（3）具体问题：大额发票无清单附件报帐记帐。系统内普遍存在宣传、广告制作、租用场地、大额维修等费用报销上没有合同及明细清单也予以报销记帐，同时大额劳务费、大额发票没有明细清单、租车费没有明细租车记录也予以报销记帐。

事情情况：

整改措施：

①对大额发票无清单附件报账的，由相关同志说明原因，补齐手续。

②进一步完善机关财务制度。

③严格执行财务制度，定期进行财务会审，对不符合要求的开支坚决不予报账。

整改成效：教育局于11月中旬对全县教育系统所有会计出纳进行一次系统的财务法律法规政策培训，已制定有关财务规章制度，规范了报账管理。

（4）具体问题：④重复列支工会经费。2015年向教育局机关工会拨付6250元，然后又以税务发票列支。

⑤存在无分配文件分配方案列支经费、没有领导批示拔出拔入资金现象。如，2016年1月列支代课金100万元，没有分配方案。2018年科技教育奖403225元没有分配支付文件。2016年收教育基金会拨入教育创新奖28万元没有领导批示。

⑥列支经费存在不规范的现象。提取工会经费无财政预算依据，在行政帐中列支工会经费而没在工会帐中列支，如2018年提取工会经费186776元，列支工会开支178100元；2018年不用内部往来收据支付单位（学校）绩效文明考核奖34500元，而直接支付给个人。

整改情况：

整改措施：

①加强专项资金管理，确保专款专用。资金安排必须先由经办股室（中心）提出分配方案建议，经局班子会议研究同意，并与相关部门联合行文批复下达。

②严格按照《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》和县财政局的要求，进一步规范工会经费的管理和使用。

③2018年应支付给单位而实际支付给个人的绩效文明考核奖34500元，予以收回再按照规定拨付给相关单位。

④今后杜绝类似不规范情况的发生。

整改成效：资金安排已严格按程序进行操作，列支经费不规范的现象已经消除。

（七）落实巡察、审计整改工作有差距

24．落实巡察整改工作不到位

（1）具体问题：落实巡察工作有差距。①重视不够，有应付了事、敷衍塞责之嫌，如教育局党委在处理学校食堂和商店相关问题的交办件时，未经党委班子会议研究，交由勤工俭学管理站处理，处理时没有按照交办件之要求办理；②对巡察期间信访件处理不到位，如对巡察组移交的北山中学教师反映北山中学考核不公平的信访件处理，信访人于7月份再次向巡察组反映北山中学不仅没有就信访件反映的事项进行处理，反而有打压信访人的情形，导致信访人情绪过于激动；③对巡察交办件中要求立行立改的事项整改工作不到位，如对26号、32号、22号交办件处理仍然以各种客观理由拖着没办。④对一些普遍存在的问题举一反三不够，如市委书记龚文密等一行在羊古坳中学检查出的问题，本次巡察仍然存在。⑤对本轮巡察交办件处理不力。

整改情况：

整改措施：

①对于巡察组交办的学校食堂和商店相关问题，县教育局党委高度重视，立即安排勤工俭学服务中心对相关问题进行了及时有效地排查和整改。勤工俭学服务中心在以后工作中一定汲取教训，对于承办事项都提交局党委班子会议研究，以党委集体决策为准再呈报上级组织。

②规定以后凡信访件，均责成相关分管领导及股室和学校一起调查处理，杜绝类似情况再次发生。

③按照交办函要求有的放矢，立行立改，并确保相关工作的实效，尤其是加大对马坪小学基础设施建设的资金投入，确保相关问题及时快速解决。羊古坳中学的综合楼建设，加入学生宿舍建设的项目，一体施工，确保学生宿舍满足寄宿学生住宿需要。

④提高思想认识与政治站位，确保对巡察交办件按时按要求整改到位。

整改成效：

①立行立改，已经按规定办理了各种交办件。

②马坪小学新教学楼已完工，相关附属工程已完工，现场已经清理好，学生已经搬入新教学楼就读；思源学校围墙已经完工，安全隐患消除；羊古坳中学的学生宿舍已交付使用，学生合铺情况得到解决。

（2）具体问题：个别干部对巡察工作认识不足，配合不够。巡察组在审阅《干部职工个人事项报告》中发现：①班子成员及主要领导未认真审阅干部职工的个人事项报告表，对不合要求的报告签字同意报巡察组；②少数人员对巡察组要求其报告个人有关事项心存怨懑。如，个别干部经巡察组督办仍然隐瞒个人财产、兼职取酬、违规经商办企业等个人重大事项。

整改情况：

整改措施：

①班子成员和主要领导带头，通过中心组学习“不忘初心，牢记使命”主题教育等，切实提高思想认识，提高政治站位，确保对巡察工作，对纪检监察工作，对党风廉政建设明底线、守红线、知敬畏。

②对干部职工通过政治学习、主题教育、党日活动等，提高干部职工政治觉悟，确保对党忠诚，对组织忠诚。

整改成效：全体干部职工提高了对巡察工作的认识。

（3）具体问题：对审计报告提出的问题整改未完全到位。根据《隆审报〔2016〕23号关于彭和生同志任期经济责任审计报告》提出的十个方面的问题，还有两个问题未整改到位，即“中小学校基本建设单独建账、单独核算的问题”和“收取的服务性收费和代收费折扣还给学生的问题”。

整改情况：

整改措施：

①对2016年审计报告提出的问题进行整改，对有关学校基本建设单独建账、单独核算的问题，明确单位按新的政府会计制度和财政部门规定进行核算。

②局机关设立专项资金总账、明细账。

③对于过去服务性收费及折扣返回问题，从2018年开始，已全部停止，整改到位。

整改成效：今后各单位按新的政府会计制度和财政部门规定进行核算。局机关设立专项资金总账、明细账。同时坚持财经纪律，严禁违规收取各种服务性费用。

三、继续深化后续整改

（一）突出政治建设

教育局党委及全体干部职工将继续坚持以政治建设统揽教育事业各项工作，坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加强学习，树牢“四个意识”、增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。立足隆回教育实际，围绕“立德树人”总体目标，坚持以人民为中心办人民满意教育宗旨，为实现中华民族伟大复兴，培养社会主义建设者和接班人。坚持问题导向，全面加强党的领导，净化政治生态，助力城乡教育均衡发展。狠抓师德师风建设，规范办学行为，不折不扣落实中央省市县重大决策部署，推进教育改革，加快补齐教育短板，为隆回培养出更多德智体美劳全面发展的高素质人才，助力隆回政治经济社会全面高质量发展。

（二）强化思想建设

教育局党委将继续把牢意识形态阵地，积极开展主题教育，加强对全体干部职工的思想教育，做实社会主义核心价值观教育。构建长效激励机制，消除拜金主义、享乐主义等不良风气，使全局上下爱岗敬业的氛围更加浓厚，使全县上下爱教乐教的良好风气更加浓郁。

（三）夯实组织基础

教育局党建办公室继续加强宏观指导全县教育系统党的建设、意识形态、宣传、统战和群团工作，加强教育系统党风廉政建设工作，彻底破解教育行业党的工作虚化、党的组织弱化等难题。严守选人用人规矩，杜绝用人唯亲、人浮于事的现象。建立健全教师异动制度，特别是隆回一中、二中、职中教师进出机制，奖惩罚懒，奖优罚劣，充分调动党员干部教师工作积极性。

（四）做实素质教育

充分认识传统文化教育本身就是素质教育一部分，正确认识传统文化教育和素质教育的关系，围绕培养德智体美劳全面发展，进一步提升教书育人的专业水平，培育良好学风、教风、校风，全面推进素质教育。

（五）做牢全面从严治党治教治校工作

教育局党委履行好全面从严治党主体责任和监督责任，加强作风建设、警示教育、腐败风险预防等日常管理，增强纪律意识、规矩意识。消除治党治教治校中的形式主义、官僚主义；严格落实中央八项规定精神，杜绝特权思想；坚决铲除腐败滋生土壤，做到高质量巩固反腐败斗争压倒性胜利成果。

（六）拓展思路，创新工作方法，增强服务水平，有效推进疑难问题解决

对群众反映强烈普遍关切的校内特长生培养、民办教育教学、校外托管、学校周边环境等事项，认真调查研究，透彻分析问题原因，找准问题症结，突破传统思维方式，有的放矢，规范有序解决。

（七）长期工作思路

县教育局党委将以此次巡视整改工作为契机，建立长效机制，不断推动领导班子建设、政治建设、思想建设、组织建设，做到全面从严治党治教治校，做实素质教育，营造风清气净的教育风气，谱写科学、均衡、高质、人民满意的隆回教育新篇章。

欢迎广大群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0739-8240050；邮政信箱：隆回县桃花坪街道朝阳路400号县纪委监委驻县教育局纪检监察组；电子信箱：lhjybgs@163.com。

中共隆回县教育局委员会

2019年12月31日