砥砺初心  勇担使命

为决胜全面小康提供坚强保障

——在中国共产党邵东市第一届纪律检查委员会

第一次全体会议上的工作报告

（2020年3月20日）

黄振国

同志们：

根据会议安排，我代表中共邵东市第一届纪律检查委员会常务委员会向第一次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央纪委四次全会、省纪委、邵阳市纪委五次全会部署和邵东市委要求，回顾2019年纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，市委书记沈志定同志作了讲话，提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，也是邵东撤县设市的历史转折年。一年来，市委认真贯彻新时代党的建设总要求，坚决扛起管党治党政治责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。市纪委监委和全市纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，全市纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上取得新的成绩。

（一）坚决扛牢政治责任，自觉践行“两个维护”。市委坚持以政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以向力力、周国利、刘社卿案为镜鉴开展警示教育，广大党员干部信仰更加坚定、行动更加坚决、队伍更加纯洁。市纪委监委始终坚守政治定位，紧扣中心大局、勇担职责使命，全力保障中央、省、邵阳市、邵东市重大决策部署落地生根。对廉桥医药工业科技园项目等16个重点实体产业项目开展挂牌监督，成立12个工作小组，通过约谈谈话、专项督查、监察建议、追责问责等工作，落实有关政策规定，压实部门主体责任。把好政治“体检关”，对5188人次作出廉政审查。对党的十八大以来至2018年底办结的党纪政纪(务)处分执行情况进行“回头看”，追缴违规领取的奖励、工资等13万余元。用好纪检监察建议有力武器，规范和纠正违纪违规事项18件，以强有力的监督层层压实被监督单位主体责任，做好“再监督”文章。

（二）持之以恒正风肃纪，做实做细监督职责。对违反中央八项规定精神问题，紧盯不放、寸步不让，查处违反中央八项规定精神问题27个，党纪政务处分50人。集中整治形式主义、官僚主义，查处问题23个，党纪政务处分48人。开展国家公职人员违规借贷收息专项清理“回头看”，立案20起，结案19起，处理19人。坚决落实邵阳市委3·20“约法三章”，查处问题7起，处理13人，其中党纪政务处分11人，免职6人，通报违反“约法三章”典型案例2起。在全市26个乡镇（街道、场）、579个行政村安装视频监控系统，对干部在岗及值班情况进行实时监控。组织开展各类作风督查51次，发出通报9期，通报批评20人、47个单位，免职兼扣津补贴3人，辞退3人（临聘人员）。

（三）坚定不移惩治贪腐，全面巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持尺度不松、力度不减、节奏不变，盯紧惩治重点，加大纪律审查力度，以零容忍态度遏制腐败蔓延势头。全市共立案579件，较去年同比增长54.4%，给予党纪政务处分545人，同比增长49.7%，移送司法机关6人。严肃查处流光岭镇原党委书记赵和平违纪案，流光岭镇农业综合服务站朱宜林贪污移民资金案等一批典型案件。协助邵阳市纪委查办正县级退休干部刘社卿，原县国土资源局党组书记、局长赵杰等案件，根据市纪委监委统一安排为主办理了绥宁县寨市管理处原处长谢琼林严重违纪违法案件，协助办理了绥宁县委原常委、政法委书记洪煜东，黄桑国家级自然保护区管理处原处长陆雄峰严重违纪违法案件，按照市纪委指定管辖办理了北塔区自然资源局原副局长张海军等案件。深入开展追逃追赃工作，在公安机关的协助配合下，将潜逃21年的职务犯罪嫌疑人王海兵抓捕归案，实现我市职务犯罪追逃工作“零”的突破。精准运用监督执纪“四种形态”，全年共按“四种形态”处理干部1055人，其中：第一、二种形态分别占比51.3%，34.5%，红脸出汗已成为常态。在全市开展创建“廉洁单位”活动，共有139个单位主动申报创建，“三不”机制建设得到进一步延伸拓展。

（四）切实维护群众利益，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。聚焦群众重复越级信访突出问题，扎实开展化解越级重复信访举报专项行动，出台化解越级重复访的“十项举措”。全面开展“带着板凳进村”活动，将矛盾化解在基层，市乡两级纪委进村接访1095批次1894人，受理问题1095件，办结797件。全市纪检监察信访总量、越级信访量较2018年分别下降42%、31%，信访被动局面得到有效转变。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全力护航打赢脱贫攻坚战。聚焦生态扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、社会保障兜底等四个专题，实行“一季一专题”集中治理。全市共查办扶贫领域腐败和作风问题案件75件，查处92人，追缴违纪资金173.452万，退还群众113.547万。聚焦深挖彻查、严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”，打掉秦光治、尹助银、刘寿荣等一批“村霸”，查处杨和平、禹伟红、李伟东、郑伯旭等一批“官伞”“警伞”“庸伞”“懒伞”，共受理涉黑涉恶问题线索95件，确定黑恶势力“保护伞”5人，立案4人，党纪政务处分5人，组织处理1人。

（五）不断深化政治巡察，充分发挥“利剑”作用。协助市委修订完善《被巡察党组织配合市委巡察工作规定》《邵东市委巡察工作规划(2018-2021年)》等规范性文件，进一步明确巡察工作总体目标、原则方针及规范化要求。完成三轮常规巡察，协同邵阳市委开展一次交叉巡察、一次专项巡察、一次专项延伸巡察，覆盖34个单位党组织，共反馈被巡单位整改问题449个，移交纪委问题线索139个，向相关职能部门反馈意见建议7个，发出《巡察工作交办函》26件。强化巡察成果运用，加大巡察整改督办力度，推动解决流光岭水库污染及“八老”公路沿线遗留问题等重大工程项目及民生民计问题20余起。

（六）严抓队伍管理，倾力打造执纪执法“铁军”。全面落实全员培训年要求，持续深化干部教育培训。一年来，共组织开展集中培训6次，分类培训10次，闭卷考试2次；举办邵东市纪检监察系统“一章一法两规”知识抢答赛、邵阳市纪检监察系统“辩文明之行，论廉洁之意”辩论赛初赛，不断提升全市纪检监察干部业务素质和实战能力。严把纪检监察干部选人用人关，研究制定《关于干部培养选拔任用的意见》，对纪委监委机关选调一般干部、机关内部人员提拔、交流等方面做出明确规定。全年共公开选调5人，提拔重用16人，轮岗交流17人。坚持刀刃向内，强化内部管理，严防“灯下黑”。研究出台《邵东县纪检监察干部十项规定》，把自我监督严在平常、融入日常。全年共受理纪检干部线索18件，立案1件，党内警告处分2人，组织处理5人。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，问题依然频发多发：有的党组织全面从严治党主体责任压紧压实不够到位，存在层层递减问题；一些党员干部理想信念和宗旨意识不坚定，心存侥幸，不收敛、不收手顶风违纪仍有发生；“四风”问题“树倒根存”，尤其是形式主义、官僚主义积习难改；全市纪检监察信访形势依然严峻，消除存量、遏制增量的任务仍然艰巨；对“一把手”的监督办法不多，同级监督效果不明显；群众身边的不正之风和腐败问题仍然易发多发；纪检监察干部的素质、能力还有待进一步提高。对这些问题，一定要高度重视，认真解决。

二、2020年重点工作

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，是实现“十三五”规划收官之年，也是邵东市撤县设市的第一年。当前，也是打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战关键之时。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真统筹推进疫情防控和经济社会发展会议精神，坚持严的主基调，坚持稳中求进的总基调，发扬斗争精神，突出政治监督，保障制度执行，持续正风反腐，维护群众利益，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，更加精准、更加有效地为决胜全面建成小康邵东、决战脱贫攻坚、实施“兴工旺商、转型升级”战略提供坚强纪律保障。

（一）突出抓好政治监督，坚决扛牢“两个维护”重大政治责任

推动建立不忘初心、牢记使命长效机制。加强思想政治引领，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化主题教育成果。严明政治纪律和政治规矩，强化政治监督，督促推动党组织特别是党委（党组）主要负责人切实担负起全面从严治党政治责任，督促推动广大党员、干部在内心深处铸牢党的初心使命，使“两个维护”成为自觉、见诸行动。

围绕中心、服务大局开展监督。坚持党中央、省委、邵阳市委和邵东市委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。紧紧围绕全面建成小康社会和“三大攻坚战”重大决策部署，加强监督检查，督促各级各部门履行职责使命。紧盯重大项目和民生工程，规范挂牌监督工作，完善督促、查处和组织协调的职能。加大对破坏营商环境行为的查处力度，重点整治党员干部扰乱市场秩序、不担当乱作为、作风散漫、索拿卡要、部门责任不落实等行为；强化对减税降费、安全生产、问题土地清理、清理整治违建别墅、环保整改、巡视巡察整改等重点工作，坚持问题导向持续发力。毫不放松地加强疫情防控专项监督检查，严肃查处失职失责行为和形式主义、官僚主义等问题，做到科学精准稳慎有效。

着力构建良好政治生态。聚焦“七个有之”，严肃查处对党不忠诚不老实、接天线、搞攀附，“提篮子”“打牌子”，“围猎”与甘于被“围猎”等问题。加强对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃不健康问题。加强党内政治生态状况的动态分析和精准研判，坚持“小病”“大病”一起治，治疗和预防一起抓，坚持不懈地加强作风建设。加强对各级党委(党组)民主生活会的监督指导，督促党员干部拿起批评和自我批评的武器，将斗争精神贯穿党内政治生活始终。

监督和保障制度的执行。制度是用来遵守和执行的，不是用来破坏的。各级党员领导干部要带头树立制度意识，做制度执行的表率，不因权势大而破坏制度，不因一己私而违反制度。要开展制度执行的专项监督检查，突出对维护党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查;突出对各级各部门履行法定职责、承担规定任务、工作落实效果的监督检查；突出对重要指示批示、重要文件和规章制度落实情况的监督检查，确保制度执行到位。

（二）以脱贫攻坚为重点，集中整治群众反映强烈的突出问题

全力保障脱贫攻坚决战决胜。围绕高质量实现脱贫目标任务，严肃查处考核验收中的数字脱贫、虚假脱贫问题，查处扶贫资金项目安排使用中的腐败问题，查处扶贫工作中作风飘浮、工作不实等突出问题。加强脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的监督检查，督促党员干部克服急躁、厌战、懈怠等情绪。加大查处力度，坚决斩断伸向群众“救命钱”的“黑手”。结合实际开展民生领域专项整治，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全、征地拆迁、社会保障等方面侵害群众利益的问题。

坚决查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。坚持除恶务尽，始终保持深挖彻查的强大攻势，加大对重点个案的直查直办和指导督办力度，彻底斩断黑恶势力利益链、“关系网”。坚持对查结的问题线索进行抽查复核，坚决向“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑。坚持边打边治边建，针对案件暴露出来的问题，督促有关单位查找症结、堵塞漏洞，全面净化基层政治生态和社会生态。

扎实做好信访处置工作。加快纪检监察系统的检举举报平台建设，持续做好分级录入扫描工作，畅通信访举报渠道。压实首问负责制、首办负责制，加大交办督办力度，下力气解决重复访、越级访等突出问题。持续深化“带着板凳进村”活动，聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶、禁毒、民生资金、“三资”管理等领域环节，做到重心下移，力量下沉，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题，推动问题解决在第一时间、矛盾化解在基层一线。

（三）深化标本兼治，一体推进不敢腐不能腐不想腐

持续强化“不敢腐”的震慑。重点查处严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处“提篮子”“打牌子”、违规插手工程项目、违规借贷等腐败问题，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。建好用好行贿信息档案库，对巨额行贿、多次行贿拉干部“下水”的严肃处置。坚持惩前毖后、治病救人，把思想政治工作贯穿始终，精准运用“四种形态”，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。持续开展“天网行动”，加强重点个案攻坚和证照管理，一体推进追逃防逃追赃。

健全完善“不能腐”体制机制。充分发挥查办案件治本功能，督促案发单位开好民主生活会和警示教育会，加大纪检监察建议书和整改情况公开力度。深挖案件背后的深层次问题，针对审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、政府采购、公共财政支出等重点领域，督促堵塞监管漏洞、完善内控机制。

致力提高“不想腐”的自觉。督促强化“为官一任、造廉一方”理念，扎实推进“廉洁单位”创建工作。各级党委(党组)要把“廉洁单位”创建作为履行主体责任的具体举措，推动廉洁思想、廉洁制度、廉洁纪律、廉洁文化建设。做实“廉洁单位”创建考核评估办法，发挥好“廉洁单位”创建导向和基础作用，与党的建设、绩效考核等相结合。对文明单位的创建和复核，以申报和创建“廉洁单位”为前提条件。创建工作要立足长远、重在实效，不图热闹、不搞花架子，成为一体推进“三不”机制的有效载体和生动实践。

（四）坚持破立并举，锲而不舍推进作风建设

大力整治形式主义、官僚主义。坚持从领导机关和领导干部抓起、改起，督促各乡镇、各单位对标上级要求认真开展“回头看”，进一步纠正喊口号、做样子、不作为，贪大求洋、好大喜功，新官不理旧账，责任层层“甩锅”等问题。健全营商环境问题线索移交、交办、督办机制，加大对产业项目建设中不担当不作为、“懒散拖”、吃拿卡要等问题整治力度。深入整治信访举报方面的形式主义和官僚主义，督促各级各部门减会简文，为基层松绑减压，落实省委、邵阳市委和邵东市委加强基层建设的文件精神及配套措施，激励基层干部干事创业。

严防享乐主义、奢靡之风反弹。对违反中央八项规定精神，省委、邵阳市委“约法三章”的顶风违纪者露头就打、绝不姑息。坚决整治违规发放津补贴、违规吃请请吃、违规收送红包礼金等问题，严格规范防疫补贴发放；对“一桌餐”“老板家宴”等隐形变异新动向，紧盯不放、深挖不止；“三公”经费要做到只减不增。紧盯行政事业单位二级机构、市乡基层以及具有行政管理职能的学会协会等，着力查找监管死角、制度漏洞和违规行为。持续释放越往后越严的信号，对顶风违纪者一律严惩不贷，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。

激励干部担当作为。认真贯彻“三个区分开来”要求，落实容错纠错有关规定，及时通过召开澄清说明会、出具《澄清证明》等方式为受到诬告错告的干部澄清正名，依纪依法打击诬告陷害行为，正确处理贴牌举报、造谣诬陷的问题线索。做好受处分干部回访工作，加强教育转化、心理疏导，让跌倒干部重新站起来。大力弘扬忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁的良好风尚，引导党员干部以过硬的作风和决战决胜的劲头抓工作、解难题、创实绩，形成你追我赶、奋勇争先的干事氛围。

（五）抓实扛牢监督首责，强化对权力运行的制约和监督

强化“一把手”监督。加强对“一把手”贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、选人用人、廉洁自律和执行制度等情况的监督。严格末位发言或末位表态、决策全程纪实、领导干部插手重大事项记录、追责问责、责任倒查等制度落实，确保“一把手”在集体决策时严格按程序决策、按规矩办事。党委（党组）要监督管理好干部，上级“一把手”要多了解下级“一把手”思想、工作、生活状况，注意干部群众的反映，听取下级领导班子成员的意见，发现问题及时采取谈话提醒等措施。上级纪委对下级“一把手”问题线索要及时处置，并及时报告同级党委书记。派驻机构和巡察机构都要将“一把手”作为监督重点，对亲属经商办企业、民主作风差、干部群众反映较多的要重点关注。

强化日常监督。积极运用日常考核、举报查核、个人有关事项报告、谈心谈话、提醒函询诫勉等日常管理监督手段，做实日常监督。灵活运用监督执纪“四种形态”，让红脸出汗成为常态。完善廉政档案，定期开展政治生态研判，督促各部门梳理廉政风险点。做实提醒谈话制度，精准科学实施谈话函询，抓早抓小，防微杜渐。强化干部“八小时外”的监督，督促净化朋友圈、社交圈、生活圈。坚持实事求是、依规依纪精准问责，切实防止问责不到位、层层加码等问题。

规范权力运行。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的制约和监督，督促相关职能部门梳理廉政风险点，规范权力配置和运行制约。严肃查处领导干部插手工程招投标行为，严厉打击围标串标违法行为。持续整治利用领导干部名义“提篮子”“打牌子”突出问题。用好互联网、大数据等信息平台，推进权力运行的公开化、阳光化。

（六）强化贯通融合思维，实现巡察工作高质量发展

持续深化政治巡察。紧扣“两个维护”，突出“三个聚焦”，紧盯被巡察党组织职责使命，对领导班子尤其是党组织主要负责人做“精准画像”。贯彻落实邵阳市巡察工作推进会精神，加强巡察工作高质量发展体制机制研究与实践，促进巡察监督与纪律监督、监察监督和派驻监督的贯通融合。坚持发现问题、形成震慑不动摇，健全巡察上下联动机制，综合运用常规巡察、专项巡察、交叉巡察，高质量完成对20个单位党组织的巡察，实现本届任期内巡察全覆盖任务清零。重视巡察机构政治建设和队伍建设，不断提升巡察干部综合能力。全力配合上级巡视巡察工作，被巡党组织和党员干部要主动支持配合、自觉接受监督。凡出现不配合巡视巡察工作，或者逃避巡视巡察监督、甚至公然对抗等干扰阻挠巡视巡察工作的，发现一起，坚决查处一起，并及时点名曝光。

狠抓巡察整改和成果运用。优先办理、精准处置问题线索，切实提高巡察线索查办质量和办结率。推动全面整改和立行立改相结合，健全整改日常监督常态化、长效化机制。建立工作台账、实行销号管理，把整改监督做实做细，决不能形成“巡察一阵、紧张一时、问题依旧”的怪圈。建立整改落实评价机制，强化巡察整改责任，加强整改成效通报公开，对拒不整改、虚假整改或整改不力的党组织和个人严肃问责。综合运用巡察成果，注重以巡促改、以巡促建，实现巡察工作推动改革、促进发展目标。

（七）深化纪检监察体制改革，构建协同高效的监督机制

持续深化纪检监察体制改革。坚持上级纪委监委对下级纪委监委的领导，坚持查办腐败案件以上级纪委监委领导为主，乡镇纪委书记、副书记提名考察以市纪委监委会同组织部门为主，坚决执行下级纪委监委在线索处置、立案查处、处分处理等环节向上级纪委监委请示报告制度。深化国家监察体制改革，推进纪检监察机关内部工作流程规范化，贯通运用纪法“两把尺子”，落实刑事审判关于证据的要求和标准，与以审判为中心的刑事诉讼制度改革相协调。深化派驻机构改革，坚持和完善派驻机构年度述职制度，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，支持派驻机构充分履行监督职责，提高派驻机构履职本领。

切实增强监督合力。认真履行协助职责，主动向市委报告政治生态研判、日常监督、作出处置决定等情况，及时提出管党治党的有关建议。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹协调，汇聚监督合力。发挥好反腐败协调小组职能作用，完善监督机构之间信息沟通、措施配合、成果共享等机制。促进党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通协调，充分发挥审计监督、财会监督、统计监督职能作用。

（八）增强斗争本领，打造高素质专业化纪检监察干部队伍

   加强政治建设。深刻学习领会习近平总书记关于纪检监察干部队伍建设的重要论述，在严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼中，砥砺党性心性，涵养家国情怀。认真贯彻民主集中制，带头执行请示报告制度，自觉把党的领导落实到监督执纪执法全过程。全面提高机关党的建设质量，建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。

提高专业能力。开展系统化、专业化培训，强化实战练兵，培养锤炼干部。优化干部培养、选任工作，加大法律、财政、金融、审计、信息化等方面人才引进力度，加强系统内外干部交流，选优配强领导班子和干部队伍。支持鼓励干部参加国家法律职业资格考试。完善涉腐涉纪舆情处置应急机制，增强舆情应对处置能力。

强化内部管理。严格执行“一法三规”，严格按权限、规则、程序开展工作，推动纪检监察工作规范化、法治化。认真落实“十不准”、《邵东县纪检监察干部十项规定》，坚决防止打听干预监督检查、审查调查事项，严禁利用纪检监察干部身份和影响力请托、受托违规办事。健全纪检监察干部廉政资料。开展好特约监察员聘请工作，主动接受各方面监督。坚持“零容忍”刀刃向内、铁面无私清理门户，严防“灯下黑”。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在邵阳市纪委监委和邵东市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当尽责、努力奋斗，奋力谱写纪检监察工作高质量发展新篇章，为全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚作出新的更大的贡献!