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【巡视整改】邵东县委关于省委巡视第二组反馈意见整改情况通报
发表日期：
2020-09-30
作者：
邵东市纪委监委
来源：
邵东市纪委监委
一、执行政治纪律和政治规矩方面的问题整改情况
1.关于执行政治规矩不严格，打折扣，搞变通的问题。县人大牵头组织开展了《选举法》《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意 见》及换届选举的相关政策规定的学习培训。市纪委牵头开展对邵东县第十二届省人大代表提名情况的调查。下一步，将在县乡人大换届期间，严把代表“入口 关”，优化代表结构，保障一线工人、农民、知识分子在代表中的比例。严守政治纪律和政治规矩，严肃换届纪律，严防违法违纪行为，确保换届风清气正。
2.关于在大力治理“吃空饷”的形势下，允许继续停薪留职、批准“停薪离岗创业”的问题。印发了《关于切实做好邵东县机关事业单位部分人员停薪留职 问题整改工作的通知》，明确废止《中共邵东县委办公室邵东县人民政府办公室关于进一步做好治理“吃空饷”工作的通知》第三条第四项关于停薪留职的规定。停 止执行全县机关事业单位此前已签订的停薪离职协议。今后，全县任何单位和个人不得再批准停薪留职。各单位及时督促本单位停薪留职人员于2016年3月底前 回单位上班，并安排了适当工作（其中57人自愿辞去公职）；对拒不按时回单位正常上班的3人，所在单位及主管部门按照人事管理相关规定已经启动辞退解聘程 序。对本次停薪留职人员处置不到位或未按时到位的，以及今后再出现人员管理不到位和在编不在岗“吃空饷”情况的单位，将按照相关规定严格追究单位主要负责 人、分管领导及相关责任人员责任。
3.关于一些党组织和领导干部党的意识薄弱的问题。认真调查核实2名科级干部的党员身份，对缺失的相关资料已于3月底按要求全部归集补充到位。由县 委书记和县委组织部长对其进行诫勉谈话。严格执行干部档案任前审核制度和干部考察责任倒查制度，今后凡发现因审档不严导致违规提拔干部的，严肃追究考察组 成员责任。
4.关于政治生态不够纯正的问题。坚持德才兼备、以德为先的用人原则，以群众公认为标尺全方位考核评价干部。坚持五湖四海，打破地域观念，淡化籍贯 概念，在本轮县政府机构改革和乡镇换届人事调整中，对拟提拔人选实行主要亲属关系报告备案制度和干部选拔任用工作全程纪实，防范用人上的“近亲繁殖”。落 实干部交流工作有关规定，防止通过工作上的隶属关系结成利益同盟。截止2016年4月14日，全县共交流担任 “一把手”、副书记、副局长、纪委书记（纪检组长）等重要岗位干部67人。
二、执行廉洁纪律方面的问题整改情况
5.关于有的领导干部插手工程，招投标被逃避或流于形式的问题。印发了《关于开展领导干部违规插手工程建设等市场经济活动专项治理的工作方案》，在 全县范围内开展领导干部违规插手工程建设等市场经济活动问题专项治理。全县各级领导干部对照通知要求，如实填报自查自纠情况，并在承诺不发生违规违纪行为 的承诺书上签字背书。加大对重点项目、重点工程的发包和建设情况监督检查，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的，发现一起、查处一起、曝光一起。
6.关于全县共有重点项目指挥部59个，所有县领导基本上担任了指挥长，并兼职取酬问题。认真开展了国家公职人员在重点项目指挥部兼职取酬问题的清 理，所有公职人员在重点项目指挥部兼职取酬清退工作全部完成，相关人员违规所领酬款、补贴全部清退到位。严格执行市政府《关于加强对省市重点项目指挥部规 范管理暂行办法》，今后凡是在重点项目指挥部兼职的公职人员一律不能违规取酬。
7.关于少数公职人员违规经商，靠隐性持股或放贷获利的问题。印发了《关于开展领导干部违规经商、入股分红、高息放贷专项清理的工作方案》，在全县 各级各部门开展专项治理。全县所有副科级以上干部和副处级以上干部均进行了自查自纠和签字背书，并根据干部管理权限报各级纪检监察机关备案。公布举报电话 和举报邮箱，及时受理群众举报，对填报资料进行抽查，对隐瞒事实或弄虚作假的严肃追究责任。严肃查处了2名科级干部违规经商办企业，1名科级干部在企业违 规兼职取酬案。
8.关于有的干部直接干预司法，有的基层干警及协警入股赌博机或KTV等娱乐消费场所的问题。组织政法干部认真学习《领导干部干预司法活动、插手具 体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》。明确纪律要求，凡发现打着领导的牌子干预司法、“打招呼”、 “提篮子”的人和事，实施“一案双查”，既查“打招呼”、“提篮子”的人，又查配合“打招呼”、“提篮子”的政法系统工作人员。严肃查处了1名副科级侦查 员替人说情、干扰办案秩序案，1名派出所副所长替人说情案，1名协警参与组织赌博并占股分红案。
9.关于乡村干部中“雁过拔毛”式腐败严重，村级财务混乱和村干部违纪的信访居高不下的问题。2015年，开展农村基层干部腐败问题专项整治，共查 处村级腐败案件114件，撤销村支部书记、责令辞去村主任职务33人，开除党籍31人，移送司法机关11人。召开了乡镇党政负责人、农村系统机关单位负责 人和分管副职、村支部书记参加的农村党风廉政建设会议。组织对全县995个行政村开展了一次村务公开、村级财务管理及惠农强农政策落实情况大检查，对未按 时公开的56个村，公开不规范的125个村进行了通报批评并限期整改。将农村“三资”管理、村民议事监督、“四议两公开”、村务公开等落实情况列入乡镇党 委书记抓基层党建工作述职评议考核内容，并定期组织开展专项检查。
三、执行组织纪律方面的问题整改情况
10.关于“三超两乱”比较严重，治理力度不够，消超压力依然较大的问题。严格执行《湖南省县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的实施意见》有 关规定，认真贯彻《湖南省推进领导干部能上能下实施细则（试行）》文件精神，对不称职、不胜任现职的领导干部，分别采取改任非领导职务、降职、责令辞职、 免职等不同办法，及时进行调整。大力推进干部交流，把超职数单位的领导干部平职交流到空缺职数单位。巡视整改以来，我县研究调整了5批干部，共消化超配正 科级领导职数3名，副科级领导职数227名，科级非领导职数27名，完成消超任务71.2%。
11.关于用人导向有偏差的问题。坚持好干部标准，严肃组织人事纪律，规范选人用人程序，对拟提拔重用的领导干部亲属、身边工作人员严格执行上级组 织部门预审制度。县委组织部和县委常委会议研究干部任免涉及与会人员亲属时，严格执行回避制度。严格执行公务员“凡进必考”和事业单位全员聘任有关规定， 从严审核跨地域、跨行业、跨类别调动工作人员。在县级领导干部特别是常委会议组成人员中加大正面教育和警示教育力度，不断提高领导干部严以修身、严以律 已、严以用权的自觉性。
12.关于县委研究干部时，很多情况下只有少数人发表意见，且发表意见也过于简单的问题。严格落实一把手末位表态制度，保证每位常委能够充分发表意 见。坚持和完善县委常委会研究干部工作票决制。全程如实记录与会人员的意见、会议讨论情况、县委常委表态和会议决定，对不同意见予以特别注意，要素记录准 确、完整、清晰，原汁原味，关键词句不走样，做到全程留痕、有据可查。建立健全会议记录管理长效机制，对会议记录本的保管、查阅、复印和借阅等情况做出具 体规定。巡视整改以来，县委常委会议研究干部工作5次，每次会议都做到了如实、详细记录。
13.关于少数重要岗位配备不及时，贻误工作的问题。2016年1月县委书记到位后，已及时配备了团县委书记、黑田铺镇党委书记、仙槎桥镇党委书 记、仙槎桥镇镇长、流光岭镇镇长。在县政府机构改革和乡镇党委换届中，已将县政府办、县供销社、县史志办、县保密局、县森林公安局等空缺的“一把手”配备 到位。在今后的工作中，当重要领导岗位出现空缺时，县委组织部将及时提请尽快启动干部工作程序，一个季度内补配到位。
14.关于干部信息档案管理不规范的问题。印发了《邵东县县管干部档案专项审核实施方案》。截止2016年4月20日，全县应审的3299份档案已 100%完成初审，复审3159份，复审率达到95.8%。制定出台了《关于进一步严格规范补办缺失档案材料的规定》，补充的缺失材料更规范更完整。规范 档案日常管理，对收集的档案材料仔细审核，严格把关，健全档案材料定期催收制度，严格档案借阅程序。
15.关于农村基层党建基础薄弱，存在“重经济、轻党建；一手硬、一手软”的倾向的问题。县财政投入5100万元改造乡镇机关危房、建设“小套 房”，投入资金1000万元对乡镇“五小设施”进行达标提质。县财政预算村级组织运转经费按并村之前总村数确保每村不低于8万元，并村后每村不低于11万 元。明确党建八大重点任务，认真开展党建工作整顿提高年活动。严格执行乡镇（街道）党委书记抓党建工作问责机制，县委设立了基层党建工作督导室。今年以 来，已对25个乡镇（街道）、193个村、16个县直机关和12个非公企业党组织进行两轮督导，下发督导通报3期，督办函41份次，通报批评14个基层党 组织。坚持完善村干部轮流值班制度，每个村每个工作日保证至少有一名村干部在村活动中心坐堂值班，切实解决村干部“跑通学”问题。
16.交流轮岗执行不到位的问题。认真贯彻落实《湖南省党政领导干部交流工作实施办法》，在县政府机构改革中，除专业技术性岗位外，对在同一职位任 职满10年的领导班子成员进行交流。加大干部交流力度，实现干部交流常态化。截止2016年4月14日，全县共交流干部123名，免职或改任非领导职务7 人。拟于2016年6月30日前制定出台《邵东县直单位中层岗位和乡镇站所负责人交流轮岗暂行办法》，明确规定交流轮岗情形，确保干部交流轮岗有序推进。
四、执行其他纪律方面的问题整改情况
17.关于落实“两个责任”不够到位的问题。县委始终牢记“党风廉政建设主体责任就是政治责任，不抓落实就是严重失职”的要求，把落实党风廉政建设 主体责任，与经济社会发展各项工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。2016年以来，召开4次县委常委会议，专题研究党风廉政建设。印发了《县 委、县政府领导班子成员党风廉政建设责任分解表》《邵东县党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》，与各乡镇办场、县直单位党委（党组）书记签订党风廉 政建设工作责任状，实现主体责任全覆盖。2015年，对落实“两个责任”不力的2名局党组书记、2名乡镇党委书记、4名纪委书记（纪检组长）进行了责任追 究。积极推进纪检监察管理体制改革，主动清理议事协调机构187个，坚决退出与纪检监察主业不相关的议事协调机构172个，保留15个。2015年，全县 各级纪检监察机关共立案195件，给予党政纪处分195人，其中副科级以上领导干部57人，移送司法机关15人，立案数和处分人员数均创历史记录。
18.关于拆迁安置严重滞后，对社会安定构成重大隐患的问题。巡视整改以来，县开发区已安置187户；2016年计划再安置398户，此398户安 置区235亩安置用地已经实施了腾地和“三通一平”建设；2017年12月底前再安置431户，此安置地块的征地拆迁工作已经全部完成，正在做“三通一 平”等前期工作。县生态产业园将两市塘办事处、大禾塘办事处辖区范围内的安置户分片区纳入16个安置区，统一规划建设，集中安置。新建安置区整体申报列入 国家棚户区改造计划，规划总投资4.9亿元，安置920户。其中晨光一组安置区已竣工，2016年4月底即可完成安置20户；2016年8月底前，4个安 置区可实现安置183户，其余12个安置区的征地拆迁、施工设计工作已经全部完成，正在做“三通一平”等前期工作，将确保在2017年内实现超期安置清 零。
19.关于对群众诉求回应不够及时；邵东工业品市场建于上世纪九十年代，设计滞后，设施陈旧，存在重大的消防安全隐患的问题。县财政投入资金600 万元，完成了对工业品市场一期的消防管网、配电房、自动报警系统的全面改造。县财政已安排二期工程的消防设施硬件改造资金400万元，目前改造正在进行当 中，预计今年10月可完成。组织200余人的专门力量，对市场进行消防安全专项整治。广泛开展消防安全知识、消防法律、法规知识学习宣传，进行消防技能培 训。专门聘请30余名消防安保人员，营业期间进行不间断防火巡查，消除治安隐患，营造良好的市场经营环境和秩序。下大力气推进商贸市场和作坊加工业的转型 升级，从根本上消除安全隐患。
20.关于教育问题比较突出的问题。“十三五”期内全县计划新增教师不少于2000人，2016年教师招聘工作正在有序进行。建立“家教家养”问题 有奖举报制度，对违规家教家养的举报一经查实，奖励举报人1000元。2015年11月以来，查处了7件家教家养违规违纪案件，纪律处分3人，免去校长职 务1人，诫勉谈话3人。对城内学校进行资源整合，逐步解决“大班额”问题。目前正在建的有湖塘小学、宋家塘中学、梅岭小学、昭阳学校、兴隆小学、里安小 学、云山小学、邵东三中新校区、创新学校新校区。2015年，实现了初一招生班额控制在75人以内，小一招生班额控制在70人以内。严控教材教辅资料数 量，对于不愿意购买教辅资料的学生及家长，坚决做到不强制征订，对于特困生进行免费提供教辅资料。严肃查办教辅资料征订发行过程中的违规违纪违法行为。 2016年春季同比2015年秋季市场教辅发行总量减少了近400万。在全县各学校广泛开展社会主义核心价值观进校园活动、“革命精神代代传”主题实践活 动、“青少年争章活动”、“老师您好，我的好老师”主题征文、演讲比赛。全县80%的班级上了2节以上的心理健康教育课；半数以上学校建立了心理健康咨询 室，并配备了心理咨询师。全面加强留守儿童、单亲家庭、问题学生的教育管理，建立了“问题学生”档案，搭建好了家校“沟通桥”，落实了转化“问题学生”分 工负责制度。学校思想政治工作和心理辅导工作得到了加强，师生关系比较协调，问题学生转化状况良好。
21.关于少数党员干部涉嫌赌博、养情人、吸毒的问题。巡视整改以来，先后开展5次全城禁赌集中行动，对县城电游场所、麻将馆、茶楼等重点场所开展 清查，共破获涉赌刑事案件39起，刑事拘留66人，逮捕9人，查处赌博行政案件236起，治安拘留1748人，收缴并集中销毁电游赌博机480余台。严肃 查处了4名国家公职人员参赌涉赌案。制定下发了《关于对全县中共党员和国家公职人员吸毒问题开展专项治理的工作方案》，41878名中共党员（含国家公职 人员党员和退休人员党员）、14537名国家公职人员进行了吸毒问题自查，签订了禁毒承诺书。认真执行中组部《关于加强对干部德的考核意见》，认真执行领 导干部述职述廉、谈心谈话、诫勉函询、重大事项报告等制度。加强对领导干部工作圈、生活圈、社交圈的经常性监督，做到客观、动态地掌握干部日常情况。
22.关于“四风”问题仍有反映的问题。针对当前干部作风中存在的“不作为、慢作为”的新情况、新问题，出台了《国家公职人员“不作为”问责的试行 规定》，对食品安全监管不力的县畜牧局2名科级干部进行了责任追究；对在“夜上海”歌厅纵火案中失职人员进行了严肃处理，对涉嫌渎职犯罪的1名干警移送司 法机关处理；对工作不实网吧管理不到位的2名科级干部给予了党政纪处分，其中1名科级干部受到免职处理；对党建工作不实的2名党委书记给予了党纪处分，其 中1名党委书记受到免职处理。2015年以来，紧紧抓住春节、端午、中秋、国庆等关键时间节点，提前下发文件及时提醒，并组织县作风办等部门集中力量开展 “四风”问题突击检查。坚持每个月开展一次作风大督查，每次督查覆盖三分之一的乡镇办场、一半以上的县直单位。2015年，共集中力量开展干部作风明察暗 访57次，17个单位被通报批评，12人被立案调查，28人受到党纪政纪处分，4名领导干部被免职，6名临聘人员被辞退。下一步我县将结合“纠‘四风’、 治陋习”专项整治工作，坚持以“零容忍”态度纠正“四风”，发现一起、查处一起，抓早抓小、动辄则咎，对顶风违纪者点名道姓公开曝光。
23.关于党务例会召开过多过滥的问题。明确党务例会的内容，规范专题办公会议有关事项，严格把握上会议题数量和质量。2016年以来，我县共召开书记办公会议6次，党务例会1次，县委常委专题办公会议尚未召开，党务例会召开过多过滥的问题已基本整改到位。
24.关于开发区多头开发、内耗较大、效率低下，园区负债多、包袱重、资金周转艰难的问题。县委、县政府牵头县开发区、生态产业园、宋家塘管理区、 财政、规划等单位开展了三个园区的总体情况调研。下一步将调整优化理顺园区管理体制机制，加强领导班子和干部队伍建设，明确定位、整合资源、统一规划、统 一标准、相互促进、形成合力。
25.关于违法建设现象严重的问题。印发了《邵东县县城规划区违法建设专项整治行动实施方案》，抽调了70名工作人员，具体负责治理违法建设集中执 法工作，坚决实现“新违建零增长，老违建负增长”的治理目标。各社区召开党员、组长和违法建设户会议进行政策宣传，形成了浓厚的治理违法建设的氛围。对党 员、公职人员（包括村、社区、居委会干部）在自查自纠期间对本人及配偶的违法建设隐瞒不报或对处罚决定不执行到位的，对违法建设当事人打招呼、说人情、充 当保护伞的、对治违办交办的违法建设处置意见拒绝执行的，有职务的一律作免职处理，并依法依纪追究责任。目前，全县共处罚违法建设32户，处罚金额183 万余元；依法强制拆除违法建设56户，拆除违建面积11600平方米；自行拆除违法建设13户，拆除违建面积2300平方米；对32户违法建设户采取没收 措施，目前正在实施中。涉及违法建设的公职干部7人，其中2人自行拆除，5人已接受行政处罚，全县违法建设势头得到有效遏制。
下一步，县委将严格按照省委巡视组的意见和要求，始终保持思想认识不松懈、推进力度不减弱、整改要求不降标，扎扎实实落实好各项整改措施，确保巡视 反馈的问题有效整改到位，在全县营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围，以整改的实际成效取信于民，以整改落实的成果推动邵东经济社会加快发展。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系电话：0739-2664389；邮政信箱：邵东县3号邮政信箱；电子邮箱：shaodongxsllb@163.com。
【责任编辑：邵东市纪委监委】
