坚持“严”的主基调

为决胜全面建成小康社会提供坚强纪律保障

——在中国共产党双清区第五届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月13日）

何美艳

同志们:

我代表中共双清区第五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央纪委十九届四次、省纪委十一届五次、市纪委十一届五次全会部署和区委要求，总结我区2019年纪检监察工作，部署2020年工作任务。刚才，区委书记吴劲松同志作了重要讲话，对贯彻落实中央纪委、省纪委、市纪委全会精神，深化全面从严治党及做好新时代纪检监察工作提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年是祖国华诞70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，区委带头扛起管党治党政治责任，以党的政治建设为统领，全面落实新时代党的建设总要求，推动我区全面从严治党取得重大成果。区纪委监委聚焦主责主业，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，各项工作不断创新突破，反腐败压倒性胜利持续巩固，全区风清气正的政治生态不断发展。

(一)坚定不移深化监督，扛起“两个维护”政治责任

推进政治建设常态化。区委坚持以政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，夯实干部信仰之基，补足党员精神之钙,压实压紧全面从严治党主体责任，多次召开区委常委会研究部署监督检查、专项整治、惩腐“打伞”、巡察等工作。区纪委监委坚决拥护党的领导，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决查处上有政策、下有对策、弄虚作假、阳奉阴违的行为和影响政治生态的案件，全年共查处违反政治纪律案件8件，给予党纪政务处分8人。

推进政治监督具体化。把“两个维护”作为纪检监察机关特殊政治责任，注重政治监督具体化，切实做到党委决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里。围绕“三大攻坚战”、减税降费开展监督检查，到步步高超市、友阿国际广场等场地开展安全生产监督检查，到东风路街道、爱莲街道等地开展社区创文、志愿者服务工作。以监督检查推动重大决策部署落地见效，挂牌监督了工人文化宫棚户区改造、邵阳市中医医院医疗养老建设等重点项目3个，解决重大问题6个，助力项目建设跑出“加速度”。落实容错纠错和关心关爱制度，对20名因工作失职受到处理处分的干部进行“暖心回访”，旗帜鲜明激励干部担当作为。新冠肺炎疫情发生以来，全区纪检监察机关建立“日监督、日通报、日问责”机制，发现问题247个并现场交办，问责干部56人，其中免职3人，待立案8人，诫勉谈话6人，约谈24人。充分发挥巡察利剑作用，开展了3轮常规巡察，巡察了3个乡镇街道和19个区直部门，发现问题221个，移交问题线索13件，立案2件。

推进日常监督多样化。综合运用会议、检查、谈话函询、警示教育、廉政回复等多种方式开展日常监督，共开展作风会风督查46次，开展提醒谈话、诫勉谈话85人次，谈话函询15人次，组织开展纪律专题学习4次、专题警示教育2次，对干部异动、评先评优等事项开展廉政审查45次，对132名新提拔重用的干部进行任前廉政谈话。坚持抓早抓小、防微杜渐，精准适用“四种形态”，第一、二种形态占78％，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”和“监督全覆盖”拓展。擦亮派驻机构监督“钻头”，派驻机构共处置问题线索36条，立案19件，党政纪处分16人，发挥了“派”的权威和“驻”的优势。

(二)坚持不懈纠治“四风”，贯彻中央八项规定精神

坚决落实中央八项规定精神。贯彻省委、市委“约法三章”要求，开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理，查处典型案件5起，处理人数30人，其中给予党政纪处分11人，组织处理19人，查处了区食品药品监督管理局药品股股长谢立恒工作日中餐饮酒、接受管理服务对象吃请等一批典型案件。对收送红包礼金一律先免职后处理，查处龙须塘街道办事处原党工委书记刘颖斌违规收受红包案，对5名送红包的社区干部同时立案。开展了违规发放津贴补贴专项治理“回头看”清理行动，收缴违规发放的津贴补贴共计110余万元。

构建纠治“四风”长效机制。以“四个意识”为标准、以政治纪律为尺子，坚决破除形式主义、官僚主义，共立案4人，党政纪处分4人，查处了汽车站街道三眼井社区党总支书记谢建斌抄袭党课资料等典型案件。严格落实“基层减负二十条措施”，全区会议、文件、检查考核分别减少50％、30％和20％。扎实抓好国家公职人员违规参与涉矿涉砂、违规放贷、领导干部“提篮子”“打牌子”等专项治理，落实“四不一报告”制度。

 (三)坚韧不拔惩治腐败，巩固反腐败斗争压倒性胜利

坚持有腐必反、有贪必肃。坚决清除政治污染源，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，共监察调查3件11人，移送审查起诉8人，挽回直接经济损失390余万元。查处了市纪委监委指定管辖的邵阳市市政工程总公司道路维护分公司原总经理王红春涉嫌贪污、渡头桥镇渡头社区原社区主任姚珍亮等集体贪污的典型案件。坚持查案堵漏、办案促改，针对案件办理中发现的制度漏洞的问题，及时发出了纪检监察建议。

坚持规范文明、依规执纪。规范问题线索处置流程，每月定期开展问题线索处置例会，及时处置问题线索152件。坚持依规严肃查处违纪案件，全年共立案110件，结案98件，予以党政纪处分97人，其中开除党籍17人，开除公职6人，严肃查处了佘湖山项目部虚列食堂开支冲抵协调费用等典型案件。做好党政纪处分“后半篇”文章，开展党的十八大以来党政纪处分决定执行情况核查工作，对91人次违规晋级晋档、考核等级错误、违规发放绩效工资等不按处分规定执行的行为及时纠正，追缴违纪资金43万余元，维护了党政纪处分的严肃性、权威性。

坚持教育先行、标本兼治。构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设，把不想腐摆到更加突出的位置。以向力力、周国利案为镜鉴，对发生在身边的毛更鑫等严重违纪违法案进行了深入剖析，在全区开展警示教育活动。以公开曝光常念“紧箍咒”，共通报典型案件24件，达到“查处一案、震慑一方、教育一片”效果。坚持以环境促廉、文化育廉，打造五里牌小学、杨柳村等20余个廉洁文化示范点。在区、乡镇街道、村（社区）三级开展“廉洁单位”创建活动，51个单位积极申报和创建，营造守廉、想廉、讲廉的浓厚环境。

(四)坚若磐石维护民利，落实以人民为中心的思想

畅通信访渠道，解决群众困难。认真开展“信访约谈一批、领导包案一批、挂牌督办一批、直查直办一批”的“四个一批”活动，区纪委监委班子成员包案7件，督办26件。下移工作重心，开展“带着板凳进村”活动，区乡两级纪委下乡进村接访430余次，发现问题线索22件，解决补助款发放不及时等群众身边困难和问题20个，全区纪检监察信访总量、越级信访量分别下降31％、70％。

纠治身边腐败，保障群众利益。落实主题教育要求，牵头成立主题教育专项整治组，集中整治漠视侵害群众利益的14个方面突出问题，发现及纠改问题356个。以“一季一专题”为抓手，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，运用“互联网+监督”平台规范村级财务，发现问题279个，立案28件，退还群众资金134.9万元，查处了高家村党支部书记高师云在危房改造工作中不认真履职、华竹小学教师陈亚雄违规补课等一批典型案件。在2019年全省扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作考核中，我区被评为一类单位。推进扫黑除恶“打伞”“破网”行动，共办理涉黑涉恶腐败和保护伞案件27件， 依法处置了石桥街道白马村原村委委员宋伟明、党员宋立成等人涉黑涉恶强揽工程案，并对该村党支部书记胡松柏进行了严厉追责。

 (五)坚苦卓绝锻炼精兵，打造忠诚干净担当纪检队伍

锻造队伍政治品格。始终把党的政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，高标准完成规定动作，精彩完成 “同读一本书、同唱一首歌、同看一部剧”自选动作，唤醒初心激情，激发使命担当。组织开展七一表彰、“我和我的祖国”快闪、《歌唱祖国》歌舞、过政治生日等活动，强化政治文化建设。坚持党支部“五化”建设、“积分管理”等党建制度， 建设基层堡垒。落实纪委书记、副书记提名和考察以区纪委会同组织部门为主的政治要求，对新上任的乡镇街道纪（工）委书记、副书记进行严格把关。

锻炼队伍业务能力。认真落实中央纪委全员培训年要求，开展秋冬大练兵活动，坚持全员培训专业培训，着力提高干部依规依纪依法履职能力。组织观看中央纪委下发的18张业务光盘，组织《执纪工作规则》《执法工作规定》等四次大型专题业务学习，举办 “双清讲堂”六期，进行“封闭式”业务知识考试2次。深化区乡纪检监察一体化建设，实行一体化信访办理、案件查办、专项治理、队伍建设，在办理大案要案中对乡镇街道纪（工）委干部进行 “实战锻炼”，乡镇街道纪（工）委业务能力大幅增强，全区乡镇街道纪（工）委共立案71件，处理处分64人。召开审查调查安全专题会议12次，进行全覆盖式办案安全大检查2轮，提升全区纪检监察机关安全办案能力。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。有的党组织和党员领导干部管党治党不严不实，高压之下少数党员干部仍然不收敛不收手；违反中央八项规定精神和“四风”问题治而未绝，形式主义、官僚主义的积弊仍然存在;干部队伍中存在的不作为、慢作为、假作为问题，没有得到有效解决;纪检监察干部尚未完全适应新形势新要求，精准执纪执法和群众工作能力均有待提升，等等。对于这些问题，必须高度重视、认真解决。

二、2020年重点工作

党的十九届四中全会对坚持和完善党和国家监督体系、强化权力运行的制约和监督作出了详细部署。全区纪检监察干部要深刻领会十九届四中全会精神，把握纪检监察工作与国家制度、治理体系的内在联系，充分发挥监督保障执行和促进完善发展作用，在高质量发展上取得新的成绩。

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是实现“十三五”规划收官之年。今年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进工作总基调，坚持“严”的主基调，坚持依规依纪依法精准履职，持续正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，更加有效地推动纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会提供坚强的纪律保障。

（一）突出政治监督，将“两个维护”贯穿工作全过程

推动建立“不忘初心、牢记使命”的长效机制，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩立起来、严起来，防止“七个有之”，做到 “五个必须”。 加强对树牢“四个意识”、坚定“四个自信”的监督，开展制度执行专项监督检查，突出对维护党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议、各级各部门履行法定职责和工作效果、重要指示批示和规章制度落实情况的监督检查。以精准监督推动“全面小康决胜年”和“三大攻坚战”重大决策部署落实。继续通过挂牌监督等方式，推进重点项目和民生项目落地。加大对破坏营商环境行为的查处力度，大力优化营商环境。注重容错纠错，及时为受到不实举报的党员干部澄清正名，持续开展“暖心行动”，关心关爱受处理处分人员，激励干部担当作为。

(二)坚持以人民为中心，坚决惩治群众身边腐败

紧紧围绕政策、项目、资金落实，职能部门履职尽责情况，扶贫领域突出问题和脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义等三个重点，深入推进专项治理，加强脱贫摘帽后“四不摘”的监督检查，护航脱贫攻坚。因地制宜拓展“互联网+监督”功能，为监督插上科技的翅膀。加快纪检监察系统检举举报平台建设，持续做好分级录入扫描工作，畅通“信、访、网、电、微”五位一体信访举报渠道。继续开展“四个一批”专项活动，落实领导包案制度，持续深化“带着板凳进村”活动，让群众感到身边的事情有人管、利益有人护。强化涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题查处力度，坚决向“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑。加强与政法机关的协作配合，对重大涉黑涉恶案件同步立案、同步调查。

(三)坚持标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

坚持“零容忍”态度惩处腐败，有力削减存量，有效遏制增量，把党的十八大以来特别是党的十九大后仍然不收敛不收手者作为查处的重中之重，坚决清除政治生态污染源，坚决清除甘于“被围猎”的腐败分子。坚持宽严相济原则，精准运用“四种形态”，对主动投案、主动交代问题的依规依纪依法从宽处理。建好用好行贿信息档案库，对巨额行贿、多次行贿的严肃处理。持续开展“天网”行动，做好追逃防逃追赃工作。坚持“三书两会”工作机制，在重大案件查办过程中，同步形成案件剖析报告、纪检监察建议书和忏悔书。加大纪检监察建议书及其整改情况公开力度。加大警示教育力度，督促发案单位开好民主生活会和警示教育大会，以身边事教育身边人。发挥好“廉洁单位”创建“指挥棒”作用，坚持与党的建设、绩效考核、文明单位的创建和复核等相结合，在全区上下营造崇廉、尚廉、守廉的良好氛围。

(四)严实监督首要职责，强化对权力运行的制约和监督

持之以恒加强作风监督，深入开展形式主义、官僚主义集中整治，严格落实省委、市委“约法三章”，深挖细查违反中央八项规定精神的行为。查找行政事业单位二级机构、重点项目指挥部、学术协会等监管漏洞，决不让“四风”问题反弹回潮。综合运用信访受理、约谈提醒、谈话函询、个人有关事项报告等有效手段，做实日常监督。推行工作任务提示单、问题清单、纪检监察建议书“两单一书”制度。充分运用第一种形态，做实提醒谈话制度，加大对函询结果抽查核实力度，抓早抓小、防微杜渐。健全完善廉政档案，提高“廉政画像”精准度。加强对“一把手”的监督。切实规范权力运行，紧盯项目招投标等领域突出问题，坚决抵制和严肃查处“提篮子”“打牌子”谋取私利的行为，着力营造廉洁高效的发展环境。

（五)深化纪检监察体制改革，健全协同高效的监督机制

继续深化纪检监察体制改革，推动双重领导体制落实落细。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导，坚持查办腐败案件以上级纪委监委领导为主、纪委书记副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主，坚决执行下级纪委在线索处置、立案查处、处分处理等环节向上级纪委监委请示报告制度。深化国家监察体制改革，贯通运用纪法“两把尺子”。把握“派驻机构本质上是上级纪委对下级党组织的监督”这一定位，深化派驻机构改革。切实发挥好对同级党委的协助职责，及时向同级党委提出管党治党的有关建议。认真落实党委关于管党治党的重点任务、重要举措、具体方案，为同级党委履行主体责任提供有效载体、当好参谋助手。紧盯“关键少数”，着力破解“一把手”监督难题。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，形成监督合力。健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制。

(六)擦亮政治巡察利剑，推动有形和有效覆盖相统一

对标市委巡察工作，把“两个维护”作为根本政治任务，综合运用常规巡察、专项巡察、机动巡察以及巡察“回头看”等方式，分类分层次推进巡察工作，通过“巡乡带村”，推动巡察向村居延伸。坚持发现问题、形成震慑不动摇，不断开发高质量的巡察专题报告，提高问题线索移送质量。加强巡察队伍建设，会同组织部门建立选派优秀干部和后备干部到巡察岗位接受锻炼制度。年内要完成对15个单位的巡察。纪检监察机关、组织部门要优先处置、及时办理巡察移交的问题线索。被巡察单位党组织要切实扛起巡察整改主体责任，做好巡察整改“后半篇”文章，对整改不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的要严肃问责。建立巡察检验把关机制，确保巡察整改落到实处。制定加强巡察成果运用的指导意见，建立分管区领导约谈督促被巡察党组织，落实巡察整改工作制度。

三、坚持打铁必须自身硬，打造纪检监察铁军

(一)深化自身政治建设。把“不忘初心、牢记使命”作为纪检监察干部的终身课题，把“四个意识”“两个维护”体现到工作中，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治站位、政治觉悟和政治能力，建设让党放心、人民满意的模范机关。严格执行请示报告制度，自觉将纪检监察工作置于党的领导下。全面加强机关党建和巡察办（组）、审查调查组临时党支部建设。加强思想政治教育，引导广大纪检监察干部勇于自我革命、自我革新，做党的忠诚卫士。

（二）提升忠诚履职能力。推动双重领导体制落实落细，落实“两个为主一请示报告”制度。把握“派驻机构本质上是上级纪委对下级党组织的监督”这一定位推进派驻机构改革。多措并举加强干部全员培训，运用以案代训、以学代教、以老带新等方式加强实战锻炼。大兴调查研究之风，全面提升综合素质和业务能力。开展“全员考证”活动，通过组织参加国家法律职业资格证考试，全面提高纪检监察干部法律素养。完善涉腐涉纪舆情处置应急机制，增强舆情应对处置能力。

（三）强化自我约束和监督。严格执行《规则》《规定》，把执纪执法权力关进制度笼子，健全内控机制，坚决防范“被围猎”。严格落实省纪委“十不准”等相关规定，坚决防止特权思想、跑风漏气、说情打招呼。开展“讲程序、讲规范”建设年活动，坚决向形式主义、官僚主义开刀，严格执行失误差错内部通报制度，着力培育工匠精神。开展特约监察员聘请工作，自觉主动接受社会监督。完善纪检监察干部考核评价体系，树立先进典型，强化正向激励。坚持刀刃向内、经常打扫庭院，零容忍查处违纪违法纪检监察干部，严防“灯下黑”。

同志们，汗水浇灌收获，实干笃定前行，唯有只争朝夕，方可不负韶华。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，长期坚持“严”的主基调，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，为全面建成小康双清、加快推进“二区一中心”贡献纪检力量!