监督保障执行   促进完善发展

以全面从严治党新成效引领新征程

——在中国共产党双清区第五届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年4月8日）

何美艳

各位委员、同志们：

现在我代表中共双清区第五届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，按照中央纪委五次、省纪委六次、市纪委六次全会部署和区委要求，总结我区2020年纪检监察工作，部署2021年工作任务。刚才，区委书记吴劲松同志作了讲话，就贯彻落实中央纪委、省纪委、市纪委全会精神提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是极不寻常的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、艰巨繁重的改革发展稳定任务和纷至沓来的风险挑战，区委坚决扛起管党治党主体责任，坚定不移推进全面从严治党，团结带领全区人民统筹疫情防控和经济社会发展，党的各项事业取得了新的进展。在市纪委监委和区委坚强领导下，全区各级纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉担负“两个维护”重大责任，有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用，主动服务全区大局，稳妥推动纪检监察工作高质量发展，全区作风纪律明显好转、党风廉政建设气象更新、政治生态持续优化。

（一）坚决落实“全面从严治党首先从政治上看”，切实做到“两个维护”

深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想。区纪委常委会把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要批示精神作为第一议题，集体学习6次，中心组学习15次。围绕“三高四新”新定位和五个方面重点工作，以强有力的政治监督推进《双清区贯彻落实习近平总书记视察湖南重要讲话指示精神三个责任分工方案》等文件的落实，促进“三高四新”战略在双清落地生根和贯彻执行。积极落实习近平总书记作出的“坚决制止餐饮浪费行为”的重要指示，开展专项监督检查，厉行勤俭节约。推动党的十九届五中全会精神在全区扎根，除开展监督外，还派出2名干部加入全区精神宣讲团。

压实全面从严治党政治责任。坚持全面从严治党首先从政治上看，不断提高政治判断力、领悟力和执行力，以实际行动落实“两个维护”。区委常委会研究部署党风廉政建设和反腐败工作十余次。区纪委监委自觉坚持区委领导，主动落实请示报告制度，主动以监督推进 “扫黑除恶”专项斗争、三大攻坚战、项目建设等全区中心工作。贯彻执行了《关于进行“两单一书”督促党委（党组）落实全面从严治党主体责任的实施办法》《加强对“一把手”监督的十条措施》《建立领导干部开展谈话提醒工作制度》等文件要求，全年共发出全面从严治党主体责任任务提示单60份、纪检监察建议书7份，与各级党委（党组）书记谈话11人次，促使主体责任扣得更紧、压得更实。严把党风廉政意见回复关，回复2406人次，对44名拟提拔重用人员进行廉政知识测试和任前廉政谈话，把好“入口关”。严明党的政治纪律和政治规矩，查处违反政治纪律案件3件3人。

围绕重大决策部署落地开展监督。坚持中央、省委、市委和区委决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。聚焦疫情防控精准监督，落实“八个严禁”“八个一律”纪律规定，组织开展专项监督检查，发现问题318个，下发交办函25份，党纪政务处分8人。聚焦“六稳”“六保”落实落地开展监督，相继到邵阳锅炉厂等企业调研，解决实际问题15个。落实追责问责“十种情形”，建立信访快速受理、舆情快速反应、限期办结制度，强化对村级换届风气监督。聚焦违建别墅、禁捕退捕、重点环保整改任务清查整治、农村乱占耕地建房、重点企业减税降费、人防系统腐败、工程项目招投标等问题开展专项监督检查。

（二）持续发力“违反中央八项规定精神治理”，弘扬党政“新风正气”

坚决落实中央八项规定精神。坚持越往后越严，开展省委、市委“约法三章”贯彻执行情况监督检查和违反中央八项规定精神突出问题专项治理，查处典型案件7起，给予党纪政务处分7人。对汽车站街道建设路社区原书记高荣旦、原主任唐玉华超标准用餐、违规发放津补贴，小江湖街道棕树岭社区原书记黄勇强超标准开餐并使用烟酒、违规发放和领取加班费等一批典型问题进行了查处。

坚决纠治作风弊病。以“四个意识”为标准、以政治纪律为尺子，坚决破除形式主义、官僚主义，抓实省委10条措施、市委“1+5”文件的落实，督促各级各部门把“政策红利”送到乡镇（街道）和村（社区）干部手中，全区会议、文件、检查考核同比均大幅下降。坚决整顿党员干部涉赌、涉牌及慵懒散漫等陋风劣习，处理此类案件8件，予以党纪政务处分8人，查处了爱莲街道云水村党员扈健康聚众赌博、渡头桥镇经管站工作人员朱海斌多次旷工等一批典型案件。扎实抓好国家公职人员违规参与涉矿涉砂、违规放贷、领导干部“提篮子”“打牌子”等专项治理，落实“四不一报告”制度，查处了双清区第一实验小学原副校长汪少海违规入股经商等典型问题。

（三）坚持不懈“一体推进不敢腐不能腐不想腐”，深化夯实“标本兼治”

坚持依规执纪、违纪必查。综合运用会议、检查、谈话函询等方式开展日常监督，开展各类检查130次，提醒谈话、诫勉谈话50人次。抓小抓早、早纠早救，精准运用监督执纪“四种形态” 处理236人次，第一、二种形态占90.7％，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”和“监督全覆盖”拓展。主动规范问题线索处置流程，确保线索不遗漏、处置不滞后，及时处置问题线索192件。坚持稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风反腐的预期，立案58件，结案60件（含2019年未结件），予以党纪政务处分59人。对湖南省湘投国际投资有限公司资产管理部项目原经理宁健武，双清公安分局龙须塘派出所原副所长、三级警长刘跃明进行立案审查和监察调查，查处了龙须塘街道退伍军人服务站站长郭毅、安监站工作人员刘正、民政办工作人员陈述虚报套取国家资金，小江湖街道棕树岭社区书记张红、副书记李杰虚报套取创卫资金等一批违纪违法案件。

坚持发现问题、整改落实。进一步发扬巡察利剑作用，做到发现问题和整改落实并重。主动配合省委第六巡视组巡视双清工作，受理巡视移交线索34件，办结33件。区委对35个党组织和单位进行了常规巡察，参加了2轮市委统筹安排的县市区交叉巡察，在省委巡视组的指导下对区民政局进行了专项巡察，共发现并移交问题325个，移交问题线索14件，对区人民法院执行局原局长周林、桥头街道财政所副所长安欢欢不配合巡察等问题进行了严厉追责。做好巡察整改“后半篇文章”，建立分管联点领导督促落实整改、整改验收评估等机制，推进巡察整改制度化常态化。对巡视巡察发现的7类典型性、普遍性问题，在全区范围内实行提级整改。积极推动巡察整改“回头看”，对前7轮38个单位巡察问题整改落实情况进行了“回头看”。

坚持创建引领、治心为上。以创建“廉洁单位”引领守廉、崇廉的风尚，从思想源头正心治心，夯牢不想腐的堤坝。督促全区各单位、各行业共计185个单位申报创建，申报率100%。将创建活动作为联点督战的重要内容，开展常态监督检查，推动创建工作全区铺开。督促各单位结合工作实际开展“廉洁广播”“廉洁故事我来说”“廉洁文艺下乡”“廉洁教育从娃娃抓起”等多个主题活动，督促各单位围绕关键少数、重要岗位、重点环节和多发易发风险防控点建立廉洁制度。精心打造了一条包括将军示廉、花廊悟廉、旧址醒廉、茶马探廉、字画听廉、机关践廉6个部分的廉洁文化体验路线，作为全区廉政教育的主要阵地和标杆。区纪委监委、区人大等多个单位组织职工沿着路线开展主题活动，被邵阳电视台、湖南卫视报道。

（四）不渝坚守“江山就是人民、人民就是江山”，贯彻坚持“人民至上”

聚力脱贫攻坚“护航行动”。建立了委领导班子下乡下村联点督战工作机制，成立8个联点督战队，督战80次，走访群众361户，访谈村干部133人次，召开座谈会13次，督促交办问题120个，发现问题线索63条。落实“一部门一清单”制度，对职能部门落实金融帮扶、社会保障兜底、农村危房改造等扶贫政策情况进行监督检查，制定“监督清单”3份，促其照单抓药、照单整改。持续深化巩固扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，发现问题114个，立案20件，予以党纪政务处分29人，组织处理15人，追缴违纪资金470万元，查处了区民政局低收入认定中心工作人员晏小英优亲厚友、违规为母亲办低保，福利办工作人员阳应红对残疾人补贴事项审核履职不到位等典型案件。

拓宽群众信访主渠道。深入开展“带着板凳进村”活动，建立了区直部门横向到边、区乡村三级纵向到底，各级领导带头参与的常态化联合入村驻点接访机制，开展活动544次，接访657人次，受理信访举报件371件，其中业务内信访件3件，已办理3件，业务外368件，均已协调督促相关部门处理。建成并开通检举举报平台，规范了信访举报的处置。开展重复越级信访治理“百日会战”，实行班子成员联乡包案、上下联动一体推进的信访积案化解机制，有效化解“多年多层多头”的越级重复信访5件。大力推进“微信服务群”建设，打造群众手边上的监督“神器”，全区共建群201个，按照“一户一人”的原则接纳吸收群众6万余人，在监督服务群开展村务、党务等事项公开717次，解决群众反映问题101个。通过多措并举、上下努力，全区纪检监察越级信访量同比下降38%。

（五）凝神聚焦“政治过硬本领高强、忠诚干净担当”，锻造锤炼“斗争精神”

持续深化纪检监察体制改革。挂牌组建11个乡镇（街道）监察办公室，监察监督向乡镇（街道）和村（社区）延伸，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。推动全区72个村（社区）设立纪检委员，强化村级纪检委员教育培训，延伸监督触角。探索区纪委监委派驻机构改革，3名纪检组长交流任职，纪检组监督力量实现有序流动。坚持律人者先律己、监督者先接受监督，聘请了8名特约监察员，营造有利于特约监察员开展监督的工作环境。制定实施纪检监察干部日常考核实施办法，将考核细化为月考核甚至日考核，自我监督实现具体化、常态化。

持续开展“重程序、讲规矩、强本领”活动。坚持全员培训，持续开办“双清讲堂”业务培训班，开展案件审理、文字综合、信访举报处理、审查调查谈话四项岗位练兵比武活动。建立了委领导班子成员、乡镇（街道）纪（工）委书记、委机关各部室主任轮流上台的“轮讲轮训”制度，20名业务骨干走上讲台授课。坚持以考促学，组织“一法四规”考试3次。着眼提升业务能力，深入剖析了7.09专案等重大案件，在剖析中反思、在反思中提高。

在总结成绩的同时，我们必须清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败问题存量还未清底，增量仍有发生；传统腐败和新型腐败交织，贪腐行为更加隐蔽复杂；违反中央八项规定精神和省委、市委“约法三章”问题治而未绝，形式主义、官僚主义积弊犹存；侵害群众利益问题依然易发多发，重复越级信访量探底回升；对“一把手”的监督有待深入，同级监督需进一步加强；一些纪检监察干部能力素质跟不上形势发展和任务要求。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记考察湖南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全力服务保障“三高四新”战略，一体推进不敢腐不能腐不想腐，为“十四五”开好局、实现我区“二区一中心”目标提供坚强保障。

（一）坚定不移深化政治监督，护航“十四五”奋蹄开拔

把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。加强对贯彻落实党的十九届五中全会精神、习近平总书记关于湖南工作的重要指示批示精神落实情况的监督检查。坚持“一讲三力”，督促全区各级党组织和党员干部不断提高政治能力，增强“两个维护”的自觉性。围绕打造“三个高地”、“十四五”规划实施等重点任务加强监督检查，推动“三高四新”战略顺利实施。发挥好“两单一书”作用，协助党委（党组）落实落细主体责任。严格落实中央纪委、中组部、国家监委《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》要求，建立对换届信访举报的快速反应机制，严格执行“十个严禁”纪律规定。认真落实“凡提四必”要求，对政治上有问题、廉洁上有硬伤的一票否决。严肃执纪问责，对换届选举中违纪违法的，一律严查快办，一律“一案双查”，一律通报曝光。

（二）深化整治群众身边腐败，推动人民至上理念落到实处

推动巩固拓展脱贫攻坚成果与全面落实乡村振兴战略相衔接，加强对脱贫攻坚普查及“回头看”发现问题整改情况的监督检查。加强对各项惠民富民、共同富裕政策措施落实情况的监督检查，严肃查处向各类帮扶和乡村振兴项目资金伸手的“微腐败”。从严整治违建别墅、违法占用耕地建房问题，坚决遏制各种乱占耕地行为。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，持续整治民生领域腐败和作风问题。深化拓展工程招投标专项整治，深化拓展金融领域、涉砂涉矿专项整治，全面规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，开展供销合作社系统腐败问题专项整治。持续深入开展“带着板凳进村”活动，切实把问题解决在群众家门口。发挥好“监督服务微信群”“互联网+监督”作用，切实解决基层监督力量薄弱问题。扎实推进“一村一监督”建设，聚焦村级“三资”管理、“四议两公开”、村级财务等问题，发挥村级纪检员、村务监督委员会作用。推动建立小微权力清单，切实提升基层治理能力水平，维护人民利益。

（三）持之以恒强化正风肃纪，弘扬“三牛”时代新风

坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，紧盯贯彻落实重大决策部署不务实、不尽力、不到位问题，精准施治。推行基层评机关、下级评上级，巩固拓展治理形式主义官僚主义整治成果。坚决落实省委、市委“约法三章”，聚焦“四风”隐形变异新情况，严肃查处，坚决防止反弹回潮。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费作为重要任务，坚决遏制公款消费等违规违纪违法现象。积极推动构建亲清新型政商关系，督促深化“放管服”改革，加大损害营商环境问题查办力度，保护和激发市场主体活力。精准把握政策，用好“四种形态”，做到“三个区分开来”，运用容错纠错、回访教育、澄清正名等措施，最大限度激发干部干事创业正能量，弘扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神。

（四）旗帜鲜明履行监督专责，加强对权力运行的监督制约

坚决落实好加强“一把手”监督的十条措施，严格执行“一把手”权力清单和“三重一大”公开制度，压实“一把手”的领导责任。压紧对乡镇（街道）和区直部门“一把手”的监督责任，落实好委托谈话、定期谈心谈话等制度。探索开展区纪委监委同乡镇（街道）党（工）委班子成员集体谈话、区纪委书记定期与乡镇（街道）党（工）委书记谈话制度。综合运用会议监督、专题调研、廉洁家访等手段，做实做细日常监督，提升“良医治未病”水平。建好用好廉政档案和政治生态分析系统，确保对被监督单位政治生态情况明、底数清。用好检举举报平台，运用大数据分析等信息化手段，提升监督覆盖面、精准度。发挥反腐败协调小组职能作用，统筹衔接“四项监督”，与人大、民主、行政、司法、审计、群众、舆论等监督协作配合，形成监督合力。

（五）毫不动摇坚持系统观念，一体推进“三不”体制机制

以零容忍态度惩治腐败，坚决清除政治污染源，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处新型基础设施、新型城镇化和重大工程建设中的腐败问题，加大对政法队伍教育整顿工作的监督力度。对“提篮子”“打牌子”“拉款子”、“借赌敛财”、“放贷取息受贿”等隐性腐败、变相腐败，扭住不放、一查到底。对严重违纪违法的“苍蝇”，不因案情小而放过，让群众在正风反腐中感受公平正义。健全完善“三书两会一公开”机制，每查办一起案件，同步形成一份剖析报告、一份纪检监察建议书、一份忏悔书，督促案发单位开好民主生活会和警示教育会。加大典型案件的剖析力度，针对性地提出高质量的纪检监察建议，切实推动以案促改、以案促建、以案促治。启动“廉洁单位”考核评估工作，评定出一批先进单位。加强家风家教建设，组织“一把手”配偶开展一次廉政或警示教育。督促各单位开展党史学习教育，引导广大党员干部发扬革命传统，传承红色基因，汲取砥砺奋进的精神力量。

（六）磨砺擦亮政治巡察利剑，统一有形覆盖和有效覆盖

坚守政治巡察定位，落实全面从严、长期从严要求，紧盯领导班子和“关键少数”，紧盯侵害群众利益的人和事，发挥巡察利剑作用。扎实做好常规巡察工作，如期高质量完成一届任期内巡察全覆盖任务。聚焦整治群众身边腐败和作风问题，开展专项巡察和巡察“回头看”。加强对贯彻执行新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大决策部署落实情况的巡察监督。强化巡视巡察上下联动，贯彻落实中央《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，着力破解熟人社会监督难题。推动巡察向村（社区）延伸，逐步实现村（社区）巡察全覆盖。做深做实巡察整改“后半篇文章”，高标准、严要求落实省委第六巡视组巡视反馈意见的整改工作，认真抓好区委巡察反馈意见的整改，深化巡视巡察整改和成果运用，探索开展巡察整改督查工作，确保整改取得成效。

三、坚定打造政治素质高、忠诚干净担当，专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军

（一）描绘鲜明的政治本色。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持全面从严治党首先从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。协助党委担负好统筹纪检监察干部培养、选拔、任用的责任，做好区乡两级纪委换届工作，选优配强纪检监察干部队伍。以开展党史学习教育为契机，完善管思想、管作风、管纪律的从严管理制度。开展纪检监察系统优秀共产党员、优秀党务工作者评选活动。坚持谈心谈话和家访等制度，做实做细思想政治工作。自觉接受最严格的约束和监督，贯彻落实《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，针对自身权力运行机制和管理监督体系的薄弱环节，扎紧织密制度笼子，做到标准更高、要求更严、处理更重。充分发挥特邀监察员的作用，自觉主动接受各方面监督。坚持刀刃向内，敢亮丑、不护短，持续整治“灯下黑”，坚决捍卫纪检监察队伍先进性和纯洁性。

（二）淬炼过硬的专业本领。深化“重程序、讲规矩、强本领”建设活动，增强纪法意识、纪法思维、纪法素养，严格按照法定权限、规则和程序开展工作。继续坚持“轮讲轮训”“实战锻炼”制度，依托“双清讲堂”开展全员培训。坚持以案代训，加大综合岗位、办案岗位干部轮岗交流、互相学习的力度。支持鼓励纪检监察干部参加国家法律职业资格、心理咨询师、会计师等国家专业考试。开展“优秀案件”“优秀纪律检查建议书”等评比活动，提高专业化水平。

（三）打造规范的纪检队伍。以规范化为重点，持续推进各项改革配套制度建设，进一步焊牢“接点”、打通“堵点”、消灭“盲点”。加强区纪委监委对乡镇（街道）纪（工）委的领导，全面推行纪检监察系统内部“小巡察”式调研督导。加大派驻纪检组之间人员交流的力度，破解“熟人监督”难题。严格落实《关于进一步加强乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设的实施意见》，推动乡镇（街道）纪（工）委工作更加规范有序。依法依规、稳妥有序向人大常委会报告专项工作，推动纪法贯通、法法衔接更加顺畅高效。

同志们，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，攻坚克难、开拓创新，披荆斩棘、勇往直前，坚定不移推进纪检监察工作高质量发展，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！