根据市委巡察工作的统一部署，2020年6月11日至7月16日，市委第十一交叉巡察组对邵阳县发改局党组进行了交叉巡察。9月2日，市委第十一交叉巡察组向我局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）提高政治站位，提升思想认识，切实增强巡察整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。局党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，把抓好市委十一交叉巡察反馈意见整改作为重要政治任务，自觉将思想和行动统一到市委巡察整改工作要求上来。市委第十一交叉巡察组反馈巡视察意见后，我局于 9 月7 日召开局党组会议，学习传达市委巡察反馈会议精神，对巡视整改工作作出全面部署，并在11月20日召开局党组班子巡察整改专题民主生活会，所有党组班子的同志认真开展批评和自我批评，主动认领查摆问题，深刻剖析问题根源，明确问题整改措施，推动巡视整改工作往深处走、向实处抓。

（二）强化组织领导，落实整改责任，切实从严从实整改。局党组切实履行巡察整改主体责任，建立了以党组书记任组长牵头抓、党组成员分线抓、股室负责人直接抓的巡视整改工作责任体系，加强巡视整改工作的组织领导。制定巡察整改工作方案，按照“谁分管，谁负责整改”的原则，压实责任。先后组织召开局务会议7次、巡察整改工作专题会议6次。在推动巡察整改时，坚持问题导向，“严” 字当头、“实”字着力，切实从严从实抓整改。一方面对市委第十一交叉巡察组反馈的3类34个方面问题，逐一认真研究分析，科学制定整改方案，分门别类建立问题清单、责任清单、任务清单和整改台账等“三清单一台账”，实行动态管理，定期核查销号，确保事事有回音、件件有落实、逐项对账销号，确保巡视整改工作取得实在在的成效。

（三）立足标本兼治，强化实效性，切实提升整改成效。在整改中，坚持举一反三、标本兼治，既立足治标推行“当下改”的举措，又着眼治本完善“长久立”的制度，建立整改落实常态化、长效化机制，推动各项工作规范化、制度化。整改工作开展以来，研究制定了完善了《考勤管理制度》、《财务管理制度》等6个制度，为巡视整改成果运用常态化、长效化提供了制度支撑。

截至11月30 日 ,巡视反馈的34个具体问题，已完成整改32个，未完成整改2个，完成整改率94.1%;修订制定制度6项。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况不到位，履行职位职责有缺失

1、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学深悟透不够。

（1）学习不够深入。

整改情况：整改任务已完成。一是增强党建知识学习的主动性和实效性，制订了干部学习制度，坚持把党建的基本知识学习做为每月的主题党日活动的一个重要内容，集中学；二是把党建基本知识归纳成《党建知识手册》，所有党员人手一册，共发86册，要求有计划地开展个人自学。三是学以致用，推动工作，今年联点驻村帮扶工作，在市级抽查检查中，受到了表扬；科学制订邵阳县“十四五”规划；易地扶贫搬迁作全面完成，在全市中名列前茅，可望蝉联全省先进。

（2）开展“不忘初心、牢记使命”主题教育不扎实。

①机关支部2019年10月21日“担使命、履职责、矢志为民服务”主题党日活动中，学习讨论只有5人发言。2019年11月13日“改作风、勇担当、带头真抓实干”主题党日活动中研讨交流只有2人发言。

整改情况：整改任务已完成。建立长效机制，完善《发展和改革局主题党日活动制度》，在以后主题党日活动中研讨中，做到会前人人有准备，会上50%以上人员有发言。

②部分领导班子成员2019年“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会的检视剖析材料中的个人重大事项没有详细说明，报告不全面。

整改情况：整改任务已完成。部分领导班子成员2019年“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会的检视剖析材料中的个人重大事项没有详细说明的，目前已按要求进行详细的说明，并上报县纪委备案。

③问题整改没有实事求是，班子和个人整改时限全为立行立改，部分整改问题一时难以解决。如班子问题整改中的村里“四自”推进滞后等问题不能及时解决，整改事项却为立行立改。

整改情况：整改任务已完成。“四自”制定时间完成表，按时间表推进。

（3）党的路线方针政策宣传不深入。

①宣传党的路线、方针、政策力度不够，宣传形式单一，载体不丰富。

整改情况：整改已完成。一是在加强中心组学习上，局党组严格按照学习计划、自学、领学、研讨、小结、通报“六个环节”要求，落实会前准备、会中讨论、会后总结，努力提升学习成效。今年以来，党组中心组每月至少开展一次中心组学习，在学习党的路线、方针、政策上，还结合发改局工作实际学习了《政府投资条例》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。二是在加强全体干部理论学习上，每月依托全体干部会、支部党员会等形式，至少组织一次党员干部集中学习。三是积极撰写调研文章，截至目前，已收集到调研文章9篇，其中关于易地扶贫搬迁工作的先进经验总结性调研文章、重点项目建设等4篇文章在湖南日报刊登，党组书记、局长的《着力推进邵阳东部城市群后花园城市建设》获推省政协优秀文章评选。四是加强推进学习强国，局党组班子成员每天带头学习，并安排专人及时督促提醒全局干部职工进行学习，按时通报学习情况。自6月以来，我局干部职工学习强国学习平台平均得分每天都在18分以上，在县直机关单位排名中较靠前。

②社会核心价值观的宣传氛围不够浓厚，会议室等区域未悬挂社会主义核心价值观标牌。

整改情况：整改已完成。一是通过定期开办道德讲堂，结合新时代文明实践站创建活动，在局会议室、办公室、联点的文明村诸甲亭乡中山村等区域设立社会主义核心价值观学习园地，使学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神常态化、制度化。二是通过个别谈心、民主讨论等方法，把党的理论、路线、方针和政策宣传教育与意识形态工作紧密结合，使意识形态的宣传教育工作做到入情入理、潜移默化。

（4）意识形态工作责任制落实有差距。

整改情况：整改已完成。一是坚持把意识形态工作作为局党建工作的重要内容来抓，与业务工作同安排、同落实、同检查、同考核，对意识形态工作落实不到位的干部一律取消评优资格。二是每半年召开一次意识形态研判会。今年以来，先后召开了2次党组会议研究意识形态工作，特别是7月14日，深入学习习近平总书记关于宣传思想工作和意识形态工作的重要论述，特别是着眼当前十四五规划、稳投资以及石漠化管理和易地扶贫搬迁项目中群众反映的分配不公等问题，制定科学的工作方案，严防群体性事件或被恶意炒作。

（5）意识形态工作队伍不够强。

①没有安排副局长分管意识工作，班子副职对意识形态工作业务不熟，宣传专干同时从事其工作，意识形态分散在局办公室、党建办、政工人事股、监察室，没有形成合力。

整改情况：整改已完成。一是按照坚持党管意识形态的工作要求，成立了意识形态工作领导小组，局党组书记、局长为第一责任人、组长，分管副局长为责任领导、常务副组长，领导班子其他成员根据工作分工，按照“一岗双责”要求，对分管股室、职责范围内的意识形态工作负领导责任，确定局综合股为责任股室，刘某为意识形态工作具体责任人。二是完善工作机制，确保工作有效。今年以来，我单位结合自身工作，相继完善了《邵阳县发展和改革局2020年意识形态工作方案》、《邵阳县发展和改革局意识形态工作研判制度》《邵阳县发改局舆情管控制度》等。。

②党组中心理论学习没有严格落实六个环节的要求。

整改情况：整改已完成。完善中心组学习制度，严格按照党组中心理论学习“自学、听课、发言、研讨、总结、通报”“六个”环节要求。截至目前，已组织中心组学习、研讨11次，下发总结通报11期。

（6）所联村文明创建氛围不浓。

整改情况：整改已完成。一是修订诸甲亭乡中山村学习制度，驻村工作队带领村支两委和全体党员学习，结合村级扶贫、村级产业发展、村级文明创建等学习调研，该村扶贫工作在省市抽查中得到表扬。二是强化培育和践行社会主义核心价值观宣传氛围，制做并悬挂社会主义核心价值观牌子30块，文明创建标语156块。三是严格按要求对外开放农家书屋，农家书屋实行图书借阅登记制，做到每天开放。四是已拨给中山村文明创建经费5万元。

（7）新形势下战略谋划不强、创新工作思路主动性不够。
    整改情况：整改已完成。完善学习和调研制度，结合工作实际学习政策，增强新形势下战略谋划能力和创新工作思路的主动性。今年重点做好“十四五”规划调研工作，目前“十四五”规划纲要已通过县政府常务会议、县委常委会议审议。

2、落实县委县政府决策部署有差距。

（8）驻村扶贫工作不扎实。

①驻诸甲亭祖阳村帮扶工作队队员存在法定假期提前离岗现象。                                

整改情况：整改任务已完成。局党组召开三个帮扶村工作队员会议，对工作队提出了批评。为防止出现此类现象，局里由分管副局长和扶贫专干定期检查各驻村工作队手机APP签到和纸质签到情况，根据有关文件要求驻村工作队驻村时间不得少于20天。每天下班前把驻村日志据实填写好，并签名。有无故不落实一次全局通报批评，扣500元，取消评优资格。

②联点帮扶的祖阳村2020年未脱贫人口摸底表不实、数据不精准。

整改情况：整改任务已完成。刘某家现有人口4人，2019年，刘某因病脑出血中风，妻子和女儿在家照看，儿子刘某富一人在外打工且工资微薄，经研究把此户做为未脱贫户。2020年该户3人外出务工，现已为其本人申请低保救助，收入较以前提高很大。

③驻村帮扶干部扶贫政策掌握不透。

整改情况：整改任务已完成。一是每月由各驻村工作队长组织扶贫政策知识学习，局里每半年考试一次，并要求务实沉下心做好驻村帮扶工作，熟悉全村的扶贫工作情况。对考核不合格的全局通报批评，并视情况召回。

④祖阳村部分村民对驻村帮扶队员和联点帮扶责任人满意度不高。部分村民反映驻村帮扶工作队员和联点帮扶责任人没有及时帮忙解决占地纠纷等问题。

整改情况：整改任务已完成。祖阳村张家组退伍老兵张某清和张某五家存在占地纠纷，已有二十多年。工作队多次深入调查，了解了村里乡里的调解情况，经3次调解，该矛盾纠纷现已得到彻底解决。为提高群众满意度，扎实开展“三同三讲”，切实帮助贫困户和村民解决实际困难，在年度三述三评和各项检查中村民的满意度有了极大提高。

（9）机关党委组建尚未完成。

整改情况：整改任务已完成。一是成立了机关党委和机关纪委，选举产生了5名机关党委委员，等额选举了党委书记和副书记；选举产生了3名机关纪委委员，等额选举了机关纪委书记。二是县重点建设项目事务中心单独成立基层党支部已经机关党委研究，12月召开党员大会选举大会。   

3、集体决策制度执行不严。

（10）民主集中制执行有差距。

整改情况：整改任务已完成。修改完善了“三重一大”事项民主决策制度，严格落实民主集中制，对较大资金使用、重要人事安排、重要项目申报、年度评先评优等重大事项坚持通过党组、班子成员研究，充分讨论，集体决定。

（11）议事程序不规范，党组会、局务会没有严格分开，存在混开现象。
     整改情况：整改任务已完成。已修改完善了邵发改[2020]85号局规章制度，明确党组会和局务会的议事内容、程序和工作要点。

4、党组履行党管干部主体责任不到位。

（12）党员干部日常教育管理宽松软。

整改情况：整改任务已完成。整改进展情况：一是修改完善了《邵阳县发展和改革局2020年度管理制度》，制定了考勤管理制度，实行面签，规定每天签到两次，早上8:00前签到一次，下午2:30前签到。由局纪检联络员不定期检查,作为年底考核重要依据。二是严格会议纪律，不准在会上接听或查看手机，认真做好会议记录。三是开展了办公室使用清查，按照办公室使用标准执行。

（13）部分股室人员分配不均。

整改情况：整改未完成。正在积极与县编办衔接，请求县编办尽快确定邵阳县重点建设项目事务中心和邵阳县招投标服务中心的三定方案。在2021年初确定全局工作思路时调整工作时，科学调配股室工作人员，明确职能职责，激发干部干事创业的激情。

（14）部分干部缺少干事创业激情。现有在职干部基数大，实改非领导干部多，办公地点分布散，班子成员分工不均衡，部分干部工作主动性欠缺，造成各个股室之间主动配合较少，影响了部分干部的干事积极性。

整改情况 ：整改已完成。一是以制度管人，制定了《邵阳县发展和改革局绩效考核制度》。二是民主评定了2019年度考核，唐绘兰等6名干事积极和表现优秀的年度考核被评为优秀。三是政府办已安排政府六楼20间办公室做为我局办公用房，将于12月底交付使用。

（15）内部管理有待进一步加强。
    整改情况：整改已完成。已向县政府专题汇报办公分散问题，安排政府六楼20间办公室用于我局办公，制定了考勤管理制度，实行面签，规定每天签到两次，早上8:00前签到一次，下午2:30前签到。由局纪检联络员不定期检查，作为年底考核重要依据。

（16）干部职工出国（境）管理监督不严。

整改情况：整改任务已完成。一是陈某其妻龙某于2018年8月到韩国龙仁攻读博士，其女跟随到韩国读幼儿园，陈某到韩国主要是去探亲。二是组织全体干部职工学习了出入境管理制度，严格按照程序审批；三是按要求收缴管理出国（境）护照。按照管理权限，目前已收缴管理出国（境）护照科级以下干部5本。

（二）反馈问题：落实全面从严治党有差距，整治“四风”问题不够彻底。

1、落实全面从严治党主体责任有差距，管党治党责任覆盖不全。

（17）班子成员履行“一岗双责”意识不强。对分管股室负责人开展廉政谈心谈话不够、谈心谈话内容仅限于工作方面，查找廉政风险点较少，廉政风险防控还有薄弱环节。

整改情况：整改任务已完成。一是组织党组成员学习了《中国共产党党内监督条例》和《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，班子成员对照要求认真查找廉政风险点，筑牢廉政风险防控；二是分管领导与股长已开展廉政谈心谈话一次；三是每个人办公桌上摆放了廉政风险提示牌。

（18）对党员干部的政治纪律和廉政教育重视程度不够。近三年来已处理的四起违纪问题，没有全部通报，未作为典型案例纳入警示教育内容，未能实现“处理1人，教育一片”的效果。

整改情况 ：整改任务已完成。一是组织党组成员认真学习了《中国共产党党内监督条例》和县纪委下发的文件；二是对近三年来已处理的四起违纪问题再次在全体干部大会上进行了通报，作为典型案例纳入警示教育内容；三是每个人办公桌上设立廉政教育警示牌。

2、形式主义仍然存在。

（19）会议记录不严肃、不严谨。
    整改情况：整改已完成。一是严格规范会议记录程序，明确专人做会议记录；二是参加县委办公室的业务培训，提升办公室人员的业务能力。

（20）工作人员验收项目走马观花、蜻蜓点水，部分石漠化工程项目后期验收把关不严。“四自两会三公开”流于形式。

 整改情况：整改任务已完成。局党组班子成员高度重视，迅速制定整改措施，一是组织相关股室工作人员集体学习《邵阳县岩溶地区石漠化综合治理工程管理办法》，进行不定期的业务培训；二是对验收项目要做到严谨认真，实事求是，严格把关。三是组织业务股室及实施“四自两会三公开”的村委会，理事会成员，再次集体学习湖南省人民政府办公厅印发《关于推广小型农村公共基础设施“四自两会三公开”建管模式的指导意见》的通知；根据年度分别对实施“四自两会三公开”的项目进行自查自纠，查漏补缺；针对发现的问题，立行立改，严格按照“四自两会三公开”模式进行管理。

（21）党组红头文件审核把关不严。

整改情况：整改任务已完成。修改完善了局文书印章管理制度和发文审查制度，规范了发文程序，严格按照制度执行。
    3、财经纪律执行不严，违规现象时有发生。

（22）差旅费报销不规范。

整改情况 ：整改任务已完成。①已修改完善财务制度（邵发改[2020]85号）；②严格出差审批，按先报办公室初审登记、分管领导签字后实行。③建立下乡及差旅费登记台账，按规定标准报销差旅费。

（23）财务审核把关不严，原始凭证无附件、附件无经手人、未盖会审章等。

整改情况 ：整改任务已完成。①已修改完善财务管理制度，按要求严格审核票据及其附件，所有票据必须经分管领导把关，未符合要求的一律不接收。②原招标办财务问题发生在2017-2018年，因机构改革，招标办于2020年3月合并到发改局，作为发改局的副科级事业单位，其财务现由发改局机关统一管理，严格按照局机关财务管理制度执行。③建立下乡及差旅费登记台账，按局机关财务管理制度标准报销差旅费，2017年虚报17320元的租车费，现已全部收回并上缴国库。

（24）大额支出不规范－无合同、清单等做支撑。

整改进展情况：整改任务已完成。①局已成立了内控领导小组，已落实执行内控制度，规范合同签订程序，严格审核票据；②按相关法律规定进行采购，规范采购程序和票据审核。

（25）违规提取大额现金。

整改进展情况：整改任务已完成。①严格执行财务管理制度。②备用金的提取必须向分管财务的领导审核，交局长审批。③明确备用金控制在规定使用范围和时间。

(26)临聘人员经手报销招待费。

整改进展情况：整改任务已完成。①已修改完善财务制度。②对临聘人员的开支一律不予报销。

(27)政府采购流于形式。

整改进展情况：整改任务已完成。①组织相关财务人员认真学习政府采购方面的法律法规；②修改完善财务管理制度，规范采购程序。没有按县采购办审批要求的采购，票据一律不报销。

4、执行中央八项规定精神不严

（28）①招待用酒过多。

整改进展情况：整改任务已完成。已严格执行中央、省市各项规定精神，整改后从未用过酒。

（29）存在违规招待、招待费超标问题，有虚报招待费的嫌疑。

整改进展情况：整改任务已完成。①严格执行中央八项规定和省市相关规定。②严格按照财政文件标准执行。③财务和纪检联络员对3张发票再进行核实，整改到位。

（30）、①原招投标办扶贫工作队违规发放生活费和请人做饭费用。②原招投标办工作人员在扶贫工作中违反文件规定领取下乡补助。

整改进展情况：整改任务已完成。①2020年3月招标办转隶到发改局，现由发改局统一管理财务。②已严格按照新制定的财务制度执行。③已召开全体干部会议，对存在问题进行通报。

（三）反馈问题：贯彻落实新时代党的组织路线不到位，基层党组织战斗堡垒作用待加强

1、党员日常监督管理不够严格。

（31）民主生活会质量不高，辣味不够。

整改进展情况：整改任务已完成。已于11月20日召开局党组班子巡察整改专题民主生活会。会前，向全体干部充分征求了意见，在会上，全体党组成员对照整改要求，逐一发言，进行批评和自我批评，达到“红红脸，出出汗”。

（32）发展党员程序不规范不严格。

整改情况：整改任务已完成。一是已要求各支部学习了《中国共产党发展党员工作细则》；二是严格按照发展程序发展党员，目前刘某已发展为入党对象，旷某、银某等同志发展为入党积极分子。

（33）党员积分管理不实。

整改情况：整改任务已完成。一是坚持把党员积分管理抓在日常、严在经常，强化党员对积分管理的认识，让政治意识、纪律意识、服务意识和奉献意识贯穿党员工作生活的日常，时刻发挥党员的先锋模范作用。二是强化党员积分按照个人自评、支部评议、党员大会评议程序进行，支部每季度都通过公开栏、党员大会等进行公示。

（34）未能充分做到人岗相适，人尽其才。

①内设机构及二级机构负责人的分工重新调整，部分专业性强的业务岗位未能安排合适的专业技术人员，新上任者短时间内难以适应新的工作职能。

整改情况：整改任务已完成。一是制定了《邵阳县发展和改革局学习制度》，强化了干部理论学习和业务学习的主动性；二是每月定期组织学习中央、省、市相关的政策；三是安排人员到省市进行挂职学习，今年已按排2人到省发改委学习；四是逐步摸清全局干部职工的基本情况，进行了初步调整，已向县委组织部推荐黄某担任环资能源股股长。

②混编混岗情况比较严重。

整改情况：整改任务未完成。因机构改革，原物价局、粮食局和招投标办先后合并到发展和改革局，人员也一并转隶到我局，造成我局实改非科级干部人员和事业编制人员激增。由于公务员大部分年龄偏大，部分股室只能从事业编制人员中择优担任股室负责人，在以后逐年逐步解决混编现象。

③部分临聘人员续聘不合程序。部分临聘人员续聘未经局党组研究，未报有关部门审批，未签订劳动合同”的问题。

整改情况：整改任务已完成。一是对临聘人员进行清理，目前局现有6个临聘人员；二是党组对聘请临聘人员一事进行了具体研究，6个临聘人员已签订劳动合同，并报人社部门审批备案。

三、务实强化后续整改

下阶段，将继续严格对照巡察反馈意见要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，进一步深化认识，强化政治担当和责任，抓常抓严抓实整改，确保问题如期“清零”。

(一) 致力深化思想认识。切实增强政治责任感和使命感，坚持把巡察问题整改工作的落实作为当前首要政治任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严格按照巡察整改的要求，紧紧盯住整改重点，在思想上对标对表、行动上加力加压，确保高质量、高标准完成整改任务，以扎扎实实的整改成效体现政治忠诚和政治担当。

(二)致力抓好持续整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，针对存在的差距，查找原因，纠建并举、破立并进，逐项制定整改措施，列出问题清单、任务清单、责任清单，以重点问题整改带动全面整改，深入持续推进各项整改工作。对需要限期落实见效和长期落实推动的问题，继续按照时间节点有序稳步推进；对已经完成和取得阶段性成效的各项整改任务，我们将主动开展“回头看”，查漏补缺，并由表及里、由此及彼、举一反三、正本清源，确保问题不反弹和巩固成效，确保整改落实工作一步一个脚印、扎扎实实推进。

 （三）致力完善长效机制。坚持把整改具体问题与加强制度建设结合起来，在完成巡察集中整改的基础上，制定相关的工作制度，落实巡视整改长效机制。以巡视整改为契机，进一步深入查找原因、找准症结所在，积极完善相关制度机制，以长效机制不断培育和弘扬党员干部的良好作风。

（四）致力有效高质量推动工作。下一阶段，我们将以这次巡视整改为新起点，切实把巡察整改成果转化为高质量完成工作的“助推器”, 切实改进干部作风，致力有效高质量推进扶贫攻坚、易地扶贫帮迁的后续帮扶、全县重点项目推进、“十四五”规划制定等工作，圆满完成县委政府的各项目标任务。 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0739-6821118；邮政信箱：邵阳县塘渡口镇凤凰街邵阳县政府二楼邵阳县发展和改革局办公室；电子邮箱：syxfgj@126.com。

中共邵阳县发展和改革局党组

2020年12月1日