奋力开创纪检监察工作高质量发展新局面

为开启我县现代化新征程提供坚强保障

——在中国共产党邵阳县第十二届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年4月2日）

张世杰

同志们：

      现在，我代表中共邵阳县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央纪委五次全会、省市纪委六次全会部署和县委要求，总结我县2020年纪检监察工作，部署2021年工作任务。刚才，县委书记蒋伟作了讲话，对坚定不移深入推进全面从严治党提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

 一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和纷至沓来的风险挑战，县委坚决扛起管党治党政治责任，统筹疫情防控和经济社会发展，团结带领全县人民迎难而上、接续奋斗，全县各项事业取得新进展。在市纪委市监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察系统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚定稳妥推动纪检监察工作高质量发展。

（一）突出加强政治建设和政治监督，践行“两个维护”更加坚定有力

县委坚决扛起主体责任，制定《贯彻落实党委（党组）全面从严治党主体责任的实施意见》《县处级干部从政行为规范“十不准”》。县委主要领导严格执行“四个亲自”要求，认真履行“第一责任人”职责，县委常委会专题研究纪检监察工作16次，对13个主体责任落实不到位的单位负责人进行了集体约谈。县纪委监委切实履行监督责任，印发《关于推行“两单一书”督促党委（党组）落实全面从严治党主体责任的实施办法》，发出纪检监察建议37份。聚焦“六稳”“六保”^[1]、常态化疫情防控、粮食安全、禁捕退捕等重点工作开展监督，整改问题213个，约谈29人，组织处理119人，党纪政务处分13人。

（二）一体推进“三不”机制，治理腐败效能明显提升

全县纪检监察系统精准运用监督执纪“四种形态”^[2]处置570人次，共立案239件，结案160件，处分160人，其中科级干部19人，为国家挽回经济损失4540万元。张清明、周勤、刘克明、屈校林等5人被移送司法机关。深入推进扫黑除恶“打伞破网”专项整治，共受理问题线索47件，立案17件，处理处分25人。深化以案促改，深刻剖析唐定明、唐红艳、罗翔国、李博等身边典型案例，在强大震慑和政策感召下，全县有7人向纪检监察机关主动投案或说明问题。深入推进“廉洁单位”创建，全县共有912个单位主动申报，实现全覆盖，13个单位党委（党组）书记在媒体上做出公开承诺，主动接受社会各界监督。创建单位查找出廉政风险点4600多个，主动解决问题3586个。

（三）坚持以人民为中心，巩固拓展脱贫攻坚成果

深入开展“护航行动”，持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，共发现问题线索646件，立案171件，组织处理745人，其中给予党纪政务处分83人，追缴违纪资金519万余元，退还群众资金213万余元，连续第3年被评为全省扶贫领域专项治理一类单位。圆满完成扶贫领域“清零行动”，按期办结信访积案52件，立案32人，处理38人，追缴违纪资金52.6万余元。共开展“带着板凳进村”活动10轮，走访群众6300余人次，受理信访举报40件，退还群众资金4万余元，群众满意率92%。

（四）驰而不息纠治“四风”，党风政风明显好转

严查“四风”问题，狠抓“五规五治”^[3]，全县性会议减少31%，县级层面督查检查考核精简50%。查处违反中央八项规定精神问题21起，处理处分58人，公开曝光典型案例25件。开展违规发放津补贴专项清理，共清退违规资金1044万余元。开展违法违纪违章占地专项治理，查处9名公职人员违法违纪违章占地建私房。开展人防和供销系统专项治理，立案7人，追缴违纪资金82.6万元。全力优化营商环境，出台《邵阳县优化营商环境十条禁令》，对10个重点项目开展挂牌监督，督促整改问题47个，为项目建设“拔钉清障”。

（五）深化巡视巡察，党内监督利剑作用凸显

2020年，省委、市委对我县开展了巡视巡察，县委稳步推进第九轮和第十轮巡察，实现本届县委常规巡察全覆盖。按期办结巡视巡察交办问题线索44件、信访件71件，党纪政务处分43人。扎实做好巡视巡察整改“后半篇文章”，立行立改问题100个，完善制度58项。出台《强化巡视整改责任及责任追究办法》，把巡视巡察整改成效作为领导干部年度考核、评先评优、选拔任用的重要依据。在全市7类共性问题提级整改的基础上，增加违法党员和国家公职人员纪律处分专项清理，形成“7+1”的整改模式，得到市委、市纪委充分肯定。通过巡视巡察整改，切实解决了一批群众关注的民生问题，推进了一批重点民生项目建设，政治生态进一步净化、干部作风明显好转。

（六）坚持严管厚爱，不断加强自身建设

持续深化纪检监察体制改革，21个派出乡镇监察办公室顺利挂牌，县委编委出台《关于明确乡镇纪检监察干部专职的通知》，明确了乡镇纪检监察干部专项编制。深入开展“重程序、讲规矩、强本领”建设活动，强化全员培训，开办“夫夷清风讲堂”5期，培训500余人次。组织干部参加国家法律职业资格等考试，4人通过。关心关爱干部成长，7人通过遴选调入上级机关，12人得到提拔重用。开展模范机关建设，成功创建省级文明单位。加强内部管理，开展“十重十轻”问题大排查大整改活动，修订管理制度10余项，制定《全面从严治党监督责任考核办法》，被市纪委市监委推介。坚持刀刃向内，谈话函询纪检监察干部8人。

在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县当前反腐败斗争形势仍然严峻复杂，腐败存量还未清底，增量仍有发生；违反中央八项规定精神和省委、市委“约法三章”^[4]问题治而未绝，形式主义、官僚主义积弊犹存；侵害群众利益的问题依然易发多发，越级重复信访举报仍高位运行；对“一把手”的监督有待深入，同级监督办法不多；一些纪检监察干部能力素质跟不上形势发展和任务要求，甚至执纪违纪。对这些问题，必须高度重视，认真解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是县乡领导班子同步换届之年。今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记考察湖南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，全力服务保障“三高四新”^[5]战略，全面推进清廉邵阳县建设，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进“三不”，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为开启我县现代化建设新征程提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

    （一）抓紧抓实政治监督，确保“十四五”规划开好局起好步

强化思想政治引领。督促各级党组织和党员干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展党史学习教育，不断提高政治能力。将意识形态作为政治监督重要内容。坚决贯彻“两个落到实处”政治要求，确保习近平总书记重要指示批示落到实处，确保全面从严治党新要求落到实处。加强对贯彻落实党的十九届五中全会精神、习近平总书记关于湖南的重要指示批示精神的监督检查，进一步增强“两个维护”的自觉性和坚定性。

推动重大决策部署落地见效。围绕推动高质量发展、深化供给侧改革、巩固拓展疫情防控等重大决策，围绕省委“三高四新”、市委“二中心一枢纽”^[6]、县委“两区一中心”^[7]等战略部署，围绕推进农业农村现代化建设、加强生态文明建设、守住安全发展底线等重点任务，加强监督检查。要健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，对生态环境整治不力、失职渎职的突出问题严肃问责。严肃查处上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止等问题，以严肃问责督促履职尽责。

督促落实全面从严治党主体责任。认真落实全面从严治党主体责任规定和实施意见，督促党委（党组）牵牢抓实主体责任“牛鼻子”。用好全面从严治党任务提示单、问题清单和纪检监察建议书，做深做实委托谈话。压实党委（党组）书记第一责任人责任，政治巡察、党建述职要突出主体责任履职情况。督促领导班子其他成员落实“一岗双责”，认真检查、督促分管部门和单位的全面从严治党工作。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

一以贯之坚持严的主基调。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施、新型城镇化、资源开发、项目审批、公共资源交易和重大工程建设中的腐败问题。履行好政法队伍教育整顿协同责任，加大对政法系统腐败的惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。严查重大安全生产事故背后的腐败问题，严肃惩处公职人员吸毒涉毒行为。对“提篮子”“打牌子”“拉款子”“站台子”、“借赌敛财”、“放贷取息受贿”等隐性腐败、新型腐败，扭住不放、一查到底。对基层严重违纪违法的“苍蝇”，不因层级低、案值小而放过。

深化突出问题专项整治。深化拓展工程招投标专项整治，围绕领导干部插手干预、工程建设超概算、出借挂靠资质和违法转包分包、规避招标以及围标串标、中介机构不“中”等问题，开展全面起底清查。落实“黑名单”联合惩戒制度，有针对性地解决招投标市场的乱象。开展高标准农田基本建设项目、医疗保障领域欺诈骗保专项整治。持续开展供销系统和人防系统腐败问题专项治理，深化金融领域和涉砂涉矿等专项整治。严肃查处公职人员违规参与经营性活动，全面规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。

做实案件查办“后半篇文章”。健全完善“三书两会一公开”机制，每查办一起典型案件，同步形成一份剖析报告、一份纪检监察建议、一篇忏悔书，督促案发单位开好民主生活会和警示教育会，对整改情况向社会公开。加大典型案件的剖析力度，深入挖掘个案背后的深层次问题和同类案件中的规律性问题，推动案件查办、警示教育、督促整改一体贯通。开展同级同类警示教育，编印典型案例警示录，督促党员干部抛弃“看戏”心态，接种清廉“疫苗”，不断提高自身免疫力。

稳步推进清廉邵阳县建设。将“廉洁单位”创建作为建设清廉邵阳县的重要载体，结合岗位职责、权力运行，解决一批政治生态和廉洁风险方面存在的问题，使创建效果更好；紧盯本地本单位存在的突出问题，办好一批为民实事，使创建活动让群众更有获得感；结合考核评估工作，评选一批“廉洁单位”创建先进单位，使示范引领作用更加突出。通过以点带面、整体推进，以一域的清廉推动清廉邵阳县的总体建设。加强家风家教建设，自觉反对特权思想、特权行为，管好亲属子女。组织“一把手”配偶开展廉政警示教育。继续开展廉政党课“千人讲、万人听”活动，让全社会感受廉洁教育的震撼、接受廉洁教育的洗礼。

（三）集中整治群众身边腐败和作风问题，增强人民群众获得感

    巩固脱贫攻坚成果。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开展专项监督。加强对脱贫普查及“回头看”中发现问题整改情况的监督检查，确保“四个不摘”^[8]落到实处。加强对各项惠民富民、共同富裕、乡村振兴政策措施落实情况的监督检查，严肃查处向各类帮扶和乡村振兴项目资金伸手等基层“微腐败”。坚决纠治“铺摊子”“堆盆景”“瞎指挥”等形式主义官僚主义问题。从严整治违建别墅、违法占用耕地建房等问题，坚决遏制各种乱占耕地行为，督促有关职能部门在粮食生产、收购、存储、销售等各环节加强监管，确保粮食安全。

推动解决群众“急难愁盼”问题。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、就业创业、安全生产、食品药品安全、住房物业等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等行为，让老百姓在反腐“拍蝇”中增强获得感。继续深入“打伞破网”，坚决向“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑，坚决查处“人情案、金钱案、关系案”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

健全基层服务体系。深化县乡纪检监察工作规范化建设，发挥好“互联网+监督”“监督服务微信群”作用，切实解决基层监督力量薄弱问题。大力推进清廉村居建设，发挥村级纪检员、村务监督委员会作用，聚焦村级“三资”管理、工程建设、社会保障救助、惠民惠农政策落实等基层事务，推动建立小微权力清单，切实提升基层治理能力水平。用心用情做好信访举报工作，深化“带着板凳进村”活动，加大初信初访督办力度，提高办结率和满意度。继续开展“四个一批”专项活动，大力化解重复越级访，切实把问题解决在群众家门口。

（四）认真履行监督专责，强化对权力运行的制约监督

突出加强对“一把手”的监督。落实好市委关于“一把手”监督的十条措施，严格执行“一把手”权力清单和“三重一大”公开制度，建立定期分析研判机制和通报机制，优先处置反映下级“一把手”的问题线索，并按规定报告同级党委书记。把“一把手”作为巡察监督重点，在巡察报告中单列其履行全面从严治党责任和廉洁自律情况。压实上级“一把手”对下级“一把手”的监督责任，落实好委托谈话、定期谈心谈话等制度。探索开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话。有效发挥同级监督作用，发现问题及时提醒、如实报告。

做实日常监督。综合运用专题调研、谈心谈话、廉洁家访等手段，及时了解党员干部情况，提升“良医治未病”水平。建好用好廉政档案和政治生态分析系统，加强和规范检举举报平台运行管理，有效运用大数据分析等信息化手段，提升监督覆盖面、精准度。压紧压实党委（党组）日常监督责任，推动监督关口前移。统筹衔接“四项监督”，形成监督合力。

严明换届纪律。严格落实《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》要求，严格执行“十个严禁”^[9]纪律规定，建立对换届信访举报的快速反应机制，对换届风气开展全过程、全环节、全方位监督检查。突出严格把关，认真落实“凡提四必”^[10]要求，认真做好党风廉政意见回复工作，对政治上有问题、廉洁上有硬伤的一票否决。严格执纪问责，对拉票贿选、说情打招呼、造谣诬告、跑风漏气的，对提名、推荐、资格审查、投票选举等方面违规违纪的，对组织不力、责任落实不到位以及在换届督导中失职渎职的，一律露头就打、一律严查快办、一律“一案双查”、一律通报曝光，确保换届风清气正。

（五）毫不松懈纠治“四风”，用新风引领新征程

靶向整治形式主义、官僚主义。坚持从领导机关和领导干部抓起、改起，坚决整治贯彻上级决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实等问题，用纪律唤醒“装睡”的人。推动健全基层减负长效机制，巩固深化“五规五治”成果，继续精简会议简报，取消过多过滥微信工作群，推行基层评机关、下级评上级，优化改进“督检考”成果，让干部有更多时间和精力担当作为。

铁腕惩治享乐主义、奢靡之风。寸步不让地落实中央八项规定精神和省委、市委“约法三章”，加强“三公经费”监督管理和“四风”问题监督检查。紧盯节假日重要节点，紧盯企事业单位、二级机构等薄弱环节，高度警惕吃喝歪风重演、电子红包、分批多次操办婚嫁喜庆事宜等隐形变异新动向，严肃查处违规收送红包礼金、违规公款吃喝、违规发放津补贴等突出问题，管住用公权力“揩油”的手。从重从快办理省纪委省监委挂牌督办问题线索，通报一批典型案例。把监督节约粮食、制止餐饮浪费作为重要任务，带动全社会形成勤俭节约良好风尚。

全力助推优化营商环境。继续开展“优化营商环境提升年”活动，严格执行《邵阳县优化营商环境十条禁令》，督促深化“放管服”改革，加强重点项目挂牌监督，协助解决土地、资金、用工等生产要素。积极构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，在省纪委规定的15项“正面清单”中大胆作为，管住12项“负面清单”行为，优化经济发展环境测评，保护和激发市场主体活力。坚持管严和管活相结合。精准用好“四种形态”，坚持“三个区分开来”^[11]，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。督促落实加强基层建设的措施意见，贯彻落实党员权利保障条例，严肃查处诬告陷害行为，为受到不实举报的干部澄清正名，激发广大干部干事创业的正能量。

（六）深化政治巡察，切实发挥利剑作用

高站位落实政治巡察要求。坚持“三个聚焦”^[12]，紧扣党组织履行党的领导职能责任加强政治监督。落实全面从严、长期从严要求，紧盯领导班子和“关键少数”，紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事，发挥巡察利剑作用。贯彻落实加强巡视巡察上下联动的意见，做好提级巡察、交叉巡察、专项巡察，着力破解熟人社会监督难题。稳步实现对村（社区）巡察全覆盖。做好政治巡察画像细活，提高专项巡察报告质量，完善巡察底稿、问题线索移送制度，重点单位实行巡前会商、巡中汇报，提升巡察规范化水平。

高标准做好巡视巡察“后半篇文章”。要如期完成省委巡视反馈问题整改，抓好“7+1”共性问题提级整改，推进县委巡察整改情况“回头看”，精心谋划第十三届县委巡察工作。认真落实《关于进一步加强巡察整改和成果运用的意见》，压实整改主体责任，建立健全分管领导督促落实整改、验收评估工作机制，探索开展巡察整改督查工作，对拒不整改、虚假整改或整改不力的党组织和个人严肃问责，推动巡察监督、整改、治理有机贯通。

（七）从严从实加强自身建设，坚决捍卫纪检监察队伍先进性和纯洁性

锻造最忠诚的政治品格。纪检监察干部要带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把政治文化建设延伸至各个部门，推动廉政文化建设和省级文明标兵单位创建融会贯通，建设让党放心、人民满意的模范机关。深入开展党史学习活动，弘扬“支部建在连上”的光荣传统，增强党支部以及专案组、巡察组等临时党支部的政治功能和组织功能，开展纪检监察系统优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织评选活动。突出严管厚爱结合、激励约束并重，加强对干部的人文关怀，为外出执法办案人员购买意外伤害保险，坚持谈心谈话和家访等制度，做实做细思想政治工作。

淬炼最过硬的专业本领。协助党委担负好统筹纪检监察干部培养、选拔、任用的责任，做好县乡纪委换届工作，配齐配强纪检监察队伍。深入推进县乡纪检监察一体化建设，畅通人员流通渠道。深化“重程序、讲规矩、强本领”建设活动，增强纪法意识、纪法思维、纪法素养，严格按照法定权限、规则和程序开展工作。办好“夫夷清风讲堂”，分层分类开展全员培训，坚持以案代训、实战锻炼，提高精准监督能力、依规依纪依法履职能力、做群众工作能力和自我革命能力。继续开展“全员考证”活动，鼓励参加职业资格证考试，切实提升职业素养。开展案件质量大评查、审理文书和巡察报告大规范、文字材料大评比活动。

接受最严格的约束监督。纪检干部要用放大镜来审示自己、约束自己，保持对“腐蚀”“围猎”的高度警惕，自觉接受最严格的约束和监督。贯彻落实《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，强化对纪检监察干部的日常监督，综合运用内部督查、驻点调研、谈心谈话、社区走访等手段，为纪检监察干部精准画像。健全完善涉案财物管理、审查调查安全、请示报告等制度，完善《全面从严治党监督责任考核办法》，激励干事创业。规范纪检监察干部廉政档案管理，充分发挥特约监察员作用，依法依规、稳妥有序向本级人大常委会报告监察专项工作。持续整治“灯下黑”，坚决清除“害群之马”，决不能让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，努力建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，千秋伟业，百年恰是风华正茂。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委市监委和县委的坚强领导下，攻坚克难、开拓创新，披荆斩棘、勇往直前，坚定不移推进新时代纪检监察工作高质量发展，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

名词解释

1.“六稳”、“六保”：“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”指的是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态，是第一种形态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数，是第二种形态；党纪重处分、重大职务调整的成为少数，是第三种形态；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数，是第四种形态。

3.“五规五治”：“规范督查检查考核、治理随意督查检查考核”“规范表格材料报送、治理随意向基层催报各种表格材料”“规范张贴标语横幅、整治标语口号过多过杂”“规范悬挂机构牌子、整治基层挂牌乱象”“规范微信工作群管理，整治随意组建微信工作群”。

4.省委“约法三章”：2018年4月，省委、省政府出台《关于开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理的工作方案》，重点治理违规公款吃喝、违规配备使用办公用房、违规收送红包礼金三个方面突出问题。市委“约法三章”：2019年3月，市委在省委“约法三章”基础上，结合全市实际，对党员干部、公职人员“违规购买、收送烟酒和名贵特产”“违规饮酒和违规请吃、吃请”“赌博和违规打牌”划出红线。

5.“三高四新”：坚持创新引领开放崛起，着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

6.“二中心一枢纽”：湖南省域副中心、湘中湘西南经济文化中心、全国区域性交通枢纽。

7.“两区一中心”：打造渝湘粤经济发展合作区（湘南湘西承接产业转移桥头堡）、邵阳东部城市群内循环经济先行区、中国油茶创新实践示范中心。

8.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

9.“十个严禁”：严禁结党营私、严禁拉票贿选、严禁买官卖官、严禁跑官要官、严禁个人说了算、严禁说情打招呼、严禁违规用人、严禁跑风漏气、严禁弄虚作假、严禁干扰换届。

10.“凡提四必”：对拟提拔或进一步使用人选，要做到干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查。

11.“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

12.“三个聚焦”：聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和中央及省市县委重大决策部署情况，聚焦群众身边腐败和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等问题。