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如何发挥水库移民管理机构纪检监察组织的监督作用
发表日期：2014-09-24 作者：范桂保来源：
十八届中央纪委三次全会明确指出，各级党委（党组）要切实负党风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要承担监督责任。如此分工明确，责任到位。本人在移民管理机构担任纪检组长有7年之久，对如何有效发挥纪检监察部门的监督主体作用有较深的体会。
一、现阶段水库移民管理机构纪检监察部门在监督中存在的困难与问题
受运行机制、管理体制、工作环境等因素的影响，移民管理机构纪检监察部门不能很好地发挥监督主体作用，在工作中遇到这样那样的困难与问题，导致纪检监察部门角色定位不够准确，工作放不开手脚，监督作用发挥的不够理想。主要表现在：
一是运行体制不畅。由于水库移民管理机构的纪检监察部门的工作人员相当一部分是由移民管理机构内部提拔的，且其组织关系、人事关系、供给关系均在该管理机构。办公经费、办公设施均由所在单位解决，是在同一锅里吃饭，造成了“自己监督自己”，“下级监督上级”的现象，监督力度和监督效果大打折扣。同时纪检监察部门的工作人员担心得罪的人太多会在年终的考评时遭到报复，难免在开展工作时瞻前顾后，不敢大胆进行监督，难以正常监督。
二是担当党风廉政建设“主角还是配角”的基本定位不够准确，在水库移民管理机构的党风廉政建设和反腐败工作中，纪检监察部门工作人员既牵头又配合，角色混淆不清，往往实际“牵头”党风廉政建设，组织协调常常变成“主抓”。
三是职责权限不明。纪检监察部门工作人员主要职责是监督检查。但在所在单位党组成员分工时，纪检组长还要分管其它业务工作，充当了纯粹的副职角色，形成了“不务正业”现象，主要精力没有放在纪检监察上，难以跳出“种了别人的自留地，荒了自己的责任田”的怪圈。影响了监督主体作用的发挥。
四是履行监督主责是“满足到场还是追求到位”的目标及途径不很清晰。这与纪检监察部门工作人员“不务正业”充当副职角色又是另一个极端，他们对水库移民管理机构的基建工程、项目立项、选任干部等进行现场监督时，由于对水库移民管理机构的具体业务了解不深入、常常只充当观察员角色，变监督为“公正”，出了问题甚至被当做“挡箭牌”。
二、在新形势下移民管理机构的纪检监察部门如何有效发挥监督的主体作用
一要明确自己的职责，应善于把握独立监督权不被牵制的原则。要以坚强的党性原则履行监督职责，通过信访核查、约谈等方法开展对移民管理机构党组、领导干部和关键岗位的监督，经常性监督领导干部执行廉洁从政准则和遵守八项规定精神情况，较好地发挥“深入监督”和“就近监督”的作用，树立纪检监察部门工作人员的权威。
二要进一步加强联系与指导，强化上级纪委的领导作用。作为移民管理机构的纪检部门一要加强对上级纪委的联系，争取上级纪委的支持，加强与审计、财政及其它部门的联系，及时掌握相关信息为有效监督提供保证。要在上级纪委的正确指导与坚强领导下开展监督工作。
三要把握好“超脱”与“深入”的度，应善于融入移民管理机构部门业务中开展有效监督。移民管理机构的纪检部门监督容易出现两种倾向：要么以“主人”身份监督，事事参与，往往弄得筋疲力尽，而监督效果却不佳；要么以“客人”身份监督，过于“超脱”，对移民管理机构的业务一窍不通，监督难以到位，问题抓不到点子上，腐败出现在眼皮底下也看不到。
三、水库移民管理机构纪检部门如何突出加强移民资金监管的主业
一要明确监管责任。紧扣中心，服务发展，是纪检监察工作的出发点，要充分认识到加强移民资金监管，确保移民资金安全运行和有效使用，是执政为民的具体体现，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，始终把移民资金的使用、管理、监督放在移民生产发展、生活提高、社会稳定的大局来把握。正确认识移民资金监管与发挥纪检监察职能的关系，坚持把移民资金监管作为移民管理机构纪检监察部门工作的重中之重，明确纪检监察部门在移民资金监管中的主体责任。
二要提高监管能力。为适应移民资金监管的需要，必须提高纪检监察干部业务能力，要通过各种形式组织纪检监察干部培训。学习移民工作政策法规，让纪检监察干部熟悉业务、熟悉资金流向，做移民工作的明白人。
三要落实监督措施。充分发挥移民资金监督网作用，要坚持组织召开联系会议，交换文件资料、开展联合调查、定期汇报情况四项制度，每年对移民资金的拨付使用、移民工程管理、移民工程质量等进行拉网式检查。坚持移民工作及移民资金监管与基层党风廉政建设同部署同考核。移民管理机构纪检组长必须参加本单位工作会议，参与研究讨论移民政策落实和移民资金使用管理。在参与中监督。畅通监督举报渠道，受理并及时处理群众的来信来访，开展调查和暗访，及时掌握移民资金管理使用信息。
四要强化纪检监察部门在移民资金监管中的主导地位。要加强政策学习，统一思想认识。通过学习增强各级干部职工管好用好移民资金的政治责任感和使命感；树立爱岗敬业，为民务实清廉思想。
五要着力完善移民资金监管制度。完善移民资金财务监管制度，大力推行移民政策公开制度，强化移民资金监管的纪律约束。
