加强农村基层党风廉政建设，是贯彻十八大精神，促进农村基层安定和谐、巩固党在农村的执政基础的重要途径。新宁县白沙镇共有24个行政村，1个居委会，党支部32个，党员904人。近几年来，特别今年村支两委换届过程中，不少群众来镇反映村干部或党员的违纪行为，有些甚至向上级直接反映，经查证，确有部分党员干部存在一定问题，例如西冲村原村干部在任职期间，弄虚作假，侵占该村退耕还林款，作为村里的公务开支；温头村原村干部利用职务上的便利私分电改返回款。这些现象的存在，在群众中造成极坏的影响，说明农村干部权力虽说不大，但对农村基层干部的形象影响很大，因此,加强农村基层党风廉政建设对维护社会大局稳定极其重要，直接影响着党和政府在群众中的威信。

    一、当前农村基层党风廉政建设存在的问题

    农村基层在党风政风方面存在的一些突出问题，仍严重影响着农村基层党风廉政建设健康发展，一些基层党员干部的违纪违法行为严重影响了整个队伍的形象，确实不容忽视。

    1、基层党风廉政建设基础薄弱，工作开展存在瓶颈。首先乡镇纪委班子作用不明显。乡镇纪委书记，又是分管组织的党委委员，有些乡镇还得管宣传统战工作，这样，导致精力分散，造成“种了别人地，荒了责任田”，加之，大部分纪委书记受业务培训较少，参与办案机会不多，业务能力较弱，致使监督、查处难以到位，大部分为完成任务查办些如违反计划生育的案子，有效监督和震慑作用差。另外，乡镇纪委班子形同虚设，其他骨干成员分管的工作很多，纪委工作变成纪委书记个人的事，往往要顶住上级和基层群众的多重压力。同时农村基层党内生活不规范、制度不健全，落实不到位，重视程度不够，党风廉政建设工作流于形式的问题也普遍存在。镇村两级，专职从事纪检或党风廉政建设工作的人员非常少，特别是村一级，很少开展活动。在不少村，党风廉政建设工作摆不到应有位置，常年很少研究、很少部署，也很少进行硬性考核。

    2、农村党员队伍结构不优，素质参差不齐。据统计，在农村党员中，年龄35岁以下的仅占14%，而年龄60岁以上的党员占了32%以上，个别村甚至多年没有发展党员，有些即便发展，也往往是在村主要干部自己的小圈子里选人，搞“近亲繁殖”，不能够代表党的先进性。这些使得农村基层党风廉政建设缺少了队伍和群众的基础。　　

    3、农村基层党员干部普遍存在法治观念淡薄、纪律意识不强。不少村干部长期忙于村、支两委各种琐碎事务，很少有精力和时间学习法律知识，对法律一知半解。不少被查处的村官悔罪时感慨：开始以为辛辛苦苦为村民办事，自己多捞点是应该的，直到被查处才知道问题严重性。

    4、村务公开不到位，群众反响较为强烈。公开场地欠缺、时间不及时、内容不全面、地点不适中、档案不健全。农村群众居住分散，部分村民不了解村务公开的情况，个别村存在遮遮掩掩，避重就轻，对群众真正关心的“热点”问题公开较少。一些村公开内容杂、形式简单，群众看不明白，无法进行监督。有的村社往往是上面督促一次,就公开一次,不督促就不公开。村务公开内容、程序、时间、方式随意性大,群众想知道的、觉得群众通不过的就不公开,觉得没有问题的就公开。公开栏设置不合理,群众经常到的地方没有公开栏,群众不常去的地方设有公开栏,现在村的地域变大了,一个村只有一个公开栏,许多群众看不到,甚至个别公开栏内容长年不变。部分村将集体收入不入帐，直接坐收坐支,存在“口袋帐”、“包包帐”现象,造成财务管理混乱,群众意见大。

    5、财务管理不够规范，民主监督有待加强。一是一些村干部千方百计逃避乡镇对村财务监督，虽实行了村财镇管、集中收付制度，但有的村仍然存在收入不入账，以私人名义存入银行；二是开支不合理，随意性较大，民主理财制度不健全，有些村虽然有制度，但没有明确理财管理人员，制度形同虚设；三是一些村多人插手财务，反而使专职财务心中无数，导致管理失控，难免酿成违规违纪问题；四是发挥村支两委及成员的作用较差，村里大小事务的决策，一般是支书、主任或少数两委成员说了算，其它成员很少参与，缺乏科学性和民主性；五是一些村的民主管理制度虚设，如党员议事、村民议事根本没有参与到村级事务的决策、管理和监督之中。

    6、村级纪检委员工作主动性不高，监管效果不明显。各村虽配备了村级纪检委员，但由于受条件限制致使年龄偏大、文化偏低、工作能力远不适应纪检工作需要，一些纪检委员主动性差，没有认真履行职责，群众对其了解甚少，虽然明确了工作职责，但难以细化，部分村支两委领导不十分了解村级纪检委员的作用，重视不够，关心甚少，特别是村纪检委员和村务监督的保障机制很不没有完善，按以前仍然每年360元，和其他村干部比较差距较大。

    7、项目资金监管有难度，资金漏洞难以根除。项目资金拨付只从镇过账，前期的招标、施工、中途监管基本不通过乡镇和村，只在最后验收拨款时才来镇里签字盖章，乡镇领导签不签字左右为难，签字又担心工程项目质量不过关，资金使用没有到位，不签又担心上级安排其它项目有影响。另外，乡镇监管没有专业人员，施工没有明确标准，很难从施工现场实现有效监管，导致项目监管停留在表象，资金漏洞无法根除。

    二、加强农村基层党风廉政建设的对策

    近年来，中央、省市县都把农村基层党风廉政建设作为一项重要工作来抓，作为乡镇纪委更应以上级精神为指导、结合本地实际，切实抓好农村基层党风廉政建设。为此，我们认为应从以下几个方面来抓实农村基层的党风廉政建设。

   （一）提升水平，配强镇村纪委班子队伍。配足配强乡镇纪委班子，至少保证1名以上的专职纪检干部。加大对乡镇纪检干部的培训力度，要以案代培，提高纪检干部监督水平和实战能力。建议上级对乡镇纪委形成有效管理体制，使乡镇纪检干部少些后顾之忧，敢于“亮剑”。

   （二）突出重点，加强对农村基层党员干部的培养教育。当前，农村基层干部后继乏人，村（居）“两委”干部年龄偏大，思想政治素质和工作能力水平偏低。就我们白沙镇的情况来看，全镇村支部书记最年轻的有38岁，最年长的达62岁，年均年龄48岁。要加强选拔培养入党对象的年轻化，要吸收大量思想进步、水平较高、能力较强的人入党，充实壮大农村基层党员队伍，要物色和选拔一批德才兼备并愿意为群众服务的经济能人、理财能人、治乱能人，充实村（居）级领导班子力量。同时，县、镇两级都要有计划、有步骤地对村（居）“两委”干部，特别是村纪检委员进行培训教育。定期学习党政纪条规及有关法律法规教育和开展业务培训，逐步提高村（居）干部为群众办事、带领群众发展经济的能力，化解群众矛盾的能力，自觉抵御各种不良风气侵袭、洁身自好的能力。

   （三）落实责任，确保民主决策科学性、实效性和针对性。当前，在农村基层，主要围绕如何花钱、如何办事、如何选人、如何把握村里发展的大方向的问题。而推行村民代表会议制度，完善村民委员会议事规则，是做好这些工作的关键。村里工作必须经村支两委和村务监督委员会集体研究决定，并进行公示，以防暗箱操作，村内重大事项还需提请村民代表大会表决通过，充分发挥群众的参与权、管理权和监督权，加大对重大建设项目的监管力度。  

   （四）抓住关键，健全村级财务管理机制。要健全财务监管制度，完善村帐镇代管制度，镇财政所要切实履行好监管职能，对手续不全、开支不明等不符合报账规定的发票要一律不予报账。同时，加大对收入的管理，要督促村级组织将村集体收入及时入账，严禁私设“小金库”，防止收入账外运行、体外循环、坐收坐支等现象的发生。加大对项目资金的监管力度，对项目资金从开始到结束实行跟踪管理。要充分发挥村务监督委员会和村级纪检委员的作用，加大对村级财务收支情况监督力度。实施村干部任期经济责任审计，开展村干部述职述廉活动及民主听证制度，利用村务公开、民主评议、公开述廉等形式加强对村干部的监督。

   （五）加大案件查处，强化责任追究。要注重抓住群众反映强烈的突出的问题，整治基层不正之风。对群众上访和举报的各类信件，要及时处理。尤其是要严肃查处那些严重影响改革、发展稳定、严重侵害群众权益的案件，要制定和完善规范的责任追究具体办法。同时，做到宽严相济，既要敢于运用纪律处分手段，还要善于运用诫勉谈话、通报批评等组织处理手段，督促党员干部切实履行职责。