您当前的位置是：
浅谈“小金库”的危害及治理对策
发表日期：2014-09-29 作者：卿俊来源：
一、“小金库”的含义及成因
“小金库”是指违反国家财政法规及其它有关规定，侵占、截留、挪用国家和单位收入，化大公为小公、化小公为私有，未在本单位财务会计部门列收列支或未纳入预算管理、私存私放的各种资金。“小金库”形成的主要原因可以概括为两个字，就是“利益”。经分析乆治无效的毒瘤都是因为“利益”所致。其“利益”的主要表现形式有以下几个方面：一是在金钱方面反映为小团体的、局部的或者是几个人的金钱分配；二在物质方面反映为小团体或局部人员的物质享受；三是在政绩方面反映为提供资金和物质的支撑；四是在权力方面反映为权钱交易、行贿受贿、买官卖官。
“小金库”范围及资金来源主要有：一是违规收费、罚款以及摊派设立“小金库”，特别是有执收执法权的单位改变收费性质或项目容易产生“小金库”；二是用资产处置、门面等出租收入设立“小金库”；三是以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；四是虚列支出转出资金设立“小金库”，尤其是转入到下属单位的现象比较普遍；五是将经营收入未纳入规定性的帐簿核算设立“小金库”；六是利用假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；七是上下级单位之间及部门之间互相转移资金设立“小金库”；八是以增加工程造价成本套取工程款的办法设立“小金库”；九是其他方式。
二、“小金库”的危害
“小金库”与腐败行为有着千丝万缕的联系，它是一种腐蚀剂，危害性大。不但是滋生腐败的温床，而且还为腐败“成长”提供了良好的养分和土壤，其主要表现为侵占、截留、套取国家或单位的资金或收入，化公为私，未在单位财务帐上列收列支，而是私存私放，逃避监督，主要用于少数领导等人员请客送礼、旅游、滥发补助奖金等。是一种腐败行为，也是一种变相的贪污行为，更是一种“私人钱包”。综观近几年来一些重大经济犯罪案件，大多数与小金库有着直接的联系，因此是部门各单位不容忽视的一个问题。
三、治理对策要铲除“小金库”，应从以下几个方面入手：
一是要加大治理力度，从资金来源上铲除“小金库”。第一，要切断“小金库”的资金来源。控制乱收费、乱摊派、滥罚款的行为，严格控制收费项目，有关职能部门要加强对执收执罚单位进行检查监督，严格执行“收支两条线”管理，实行行政事业单位收费及罚没收缴与支出脱钩，使“小金库”无生存之地。第二，要切实加强财务管理。各执收执罚单位实行“票款”分离，票、款要安排专人管理，严禁截留、隐瞒各种收入的发生；严禁虚支虚提支出费用；严禁使用非法票据收费或支出费用；对出租出售固定资产和发包资源性资产要经集体研究，严格审批程序，采取公开竞价出售发包，专人管理；对单位往来款项要及时清理核算，做到日清月结，铲除“小金库”的生长条件。第三，要实行财务公开制度，加大财务会审力度，增强财务收支的透明度。各有关单位在每月月底要将当月所发生的财务收支情况、债权债务情况和重大的经济决策等情况张榜公布，接受干部及职工群众的监督，使“小金库”无藏身之处。
二是要加强检查监督，从处理处罚力度上铲除“小金库”。各级纪检、监察、财政、审计机关要认真履行职责，加强监督检查，加大执法力度，对私设“小金库”的，一经查出，不管数额大小，必须从严从重进行处罚，处罚时不但要对当事人给予最高限额的经济处罚，还必须给予一定行政处罚，对情节严重、数额较大的要移交司法机关依法追究刑事责任。
三是要强化学习教育，从思想根源上铲除“小金库”。要加强对干部职工的政治理论学习和法律法规学习，不定期地进行警示教育，尤其是财务人员和有关人员要增强职业道德观念，增强法纪意识，不断提高政治及业务素质和职业道德水准，使其真正做到能坚持原则，确保财务工作规范化、制度化、法制化。
