农村基层党组织基数大，党员人数多，同广大群众最接近、最密切，农村党员干部的作风直接影响着党和政府在人民群众中的威信和地位。加强农村党风廉政建设，是密切党群、干群关系，巩固党在农村的执政基础，确保农村稳定和发展的重要保障。当前，我县农村党风廉政建设的形势总体是好的。但是，随着改革逐步深入，各种利益关系不断调整，部分农村党员干部在思想观念、道德水准和工作作风等方面都产生了许多不适应的问题，特别是少数党员干部不廉洁、不民主、不公道、不依法办事，引发了严重的社会矛盾。深入了解农村党风廉政建设的现状，及时解决基层组织在党风廉政方面存在的突出问题，显得尤为必要。     

    一、当前农村基层党风廉政建设存在的问题        

    1、基层党组织对党风廉政建设重视程度不够。近年来，我县农村经济发展存在不平衡性，部分村集体经济比较薄弱，个别基层组织运转比较困难。受经济因素的困扰，乡村干部把主要精力放在招商引资、项目建设上，党风廉政建设往往摆不上应有位置。一些乡镇认为抓党风廉政建设是软指标，往往是只部署不检查，只发文不落实，总体给人的感觉就是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。           

    2、一些乡村决策民主化、村务公开化程度不高。决策程序不规范，决策的科学性、可行性没有保证。政务公开不规范、不经常，没有为推进民主管理发挥应有的作用。虽然我县乡村都实行了村务公开，但还存在公开时间不及时、内容不全面、不细致、不连贯的缺点，以及上面有督促就公开、不督促就不公开的现象。             

    3、农村基层党员干部违法违纪现象不少。近几年，我县虽然已经在行政村实行财务公开制度，但由于少数农村党员干部法纪观念淡薄，以权谋私，非法侵占集体资产；违反财经纪律，逃避监管；违反国家政策，增加农民负担等违法违纪现象依然存在。             

    4、少数基层干部群众观念不强。有的乡村干部对损害群众利益的行为，不过问，不制止；有的对困难群众和群众的困难无动于衷，漠然视之；有的躲群众、厌烦群众、怕接触群众，使群众反映的一些突出问题长期得不到解决；还有的甚至弄虚作假，截留、侵吞、挪用应该发给群众的社减灾减等款资，极少数村干部将群众的上交款占为己有，严重损害群众利益。             

    5、个别基层党员干部工作作风不细。个别农村基层干部官僚主义严重，工作作风粗暴，独断专行，不依法行政的现象十分突出。特别是执行一些突击性任务时，常常采取强制性办法，往往由此酿成影响农村稳定的群体性事件，造成农村干群关系紧张，直接影响了基层政权建设，影响了农村基层社会的稳定。          

    二、农村基层党风廉政建设存在问题的原因              

    1、基层组织建设乏力。一是工作责任感不强。农村基层组织处在农村工作最前沿，是各种矛盾的交汇中心，村干部官小责任大，利轻担子重，政治上发展前途不大，而且经常面临各种各样的工作困难，因此一部分农村基层干部责任心退化。二是人才匮乏。随着市场经济的发展，农村文化政治素质相对较高的人员大量外流，干部后备力量严重不足，选人难的矛盾日益突出，少数村级班子拉人凑数，素质难以保证。三是缺乏激励保障机制。农村基层干部尤其是村干部，地位低、待遇差，付出与回报不相称，在政治待遇、经济收入、养老保险、退职补助上都缺乏激励保障机制，难以调动工作积极性。              

    2、思想认识不够到位。一些村级领导班子，甚至是主要领导，思想认识不够到位，没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付。个别农村干部甚至错误地认为农村党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响经济工作和事业发展，会影响农村干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来，因而不能及时将矛盾和问题化解在形成之初、萌芽之时。         

    3、干部自律意识薄弱。一部分干部价值观发生转变，一味地追求经济利益最大化，认为村干部工作难度大、任务重、经济收入低，把等价交换的原则引进党内生活。在利益趋使之下，少数村干部夹在干部与农民双重身份、带头富与带领富双重任务等矛盾中间，自律意识明显下降。一些基层干部宗旨观念淡薄，工作热情衰退以至贪污腐化、违法违纪。少数村支部软弱涣散，很少开展组织活动。农村基层组织中不承担义务、不参加活动、不缴纳党费的“三不”党员有增多趋势。              

    4、农村法制建设基础较差。在新的形势下，农村基层干部担负的工作一般都带有硬任务和硬指标的性质，比如，党报党刊征订、农民医保、有线电视安装等工作。这些工作大多数是行政任务，没有相关的法规和制度。不少基层干部为了完成任务，往往采取硬性的行政手段，工作方法简单生硬，极易产生过火和违反政策的行为，这就从客观上恶化了干群关系，影响到农村的稳定。               

    5、监督机制不尽完善。监督机制停留在纸上，没有能够很好地解决“不敢腐败”问题。有些基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督。加之党务、政务、村务公开不够规范，一般干部对一些敏感、重大的问题了解的少，想监督而又不便监督。在村干部使用上，有的乡镇重使用轻管理，认为只要村干部能完成工作任务，不出事，就是好干部。往往对村干部出现的问题采取大事化小，小事化了政策。造成惩治不严，监管乏力，使问题越积越多，引起群众不满。      

    三、加强和改进农村基层党风廉政建设的对策        

    １、加强教育，筑牢农村党员干部拒腐防变思想防线。这是加强农村基层党风廉政建设的基础。在农村党员干部中开展党风廉政教育，是提高基层干部队伍素质，筑牢拒腐防变思想道德防线的重要内容。要针对农村的特点，重实际，重效果，采取多种方式方法开展教育。首先要下大力气抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面开展正面勤廉典型教育，注重培育树立身边的模范典型，弘扬正气，有效发挥正面典型的激励作用；另一方面组织党员干部观看典型案例警示教育录像片，实地参观服刑人员生活、学习和改造情况，听服刑人员现身说法等方式，开展形式多样的警示教育活动，使党员干部接受教训得到警示，强化廉洁自律意识。其次要结合党的先进性建设，大力加强基层农村党员的理想信念和宗旨教育。通过树典型、扬正气、找差距、查问题、抓整改，切实解决基层干部中存在的问题。再次要充分发挥基层党校阵地作用，每年有计划地组织举办乡镇、村干部培训班。把宗旨观念教育、方针政策教育、党纪政纪条规、法律法规教育放在突出位置，注重加强农村干部对党的方针政策的教育学习，提高干部的政策水平和按党的方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。         

    ２、要创新健全制度，构建防止腐败的制度体系。这是加强农村基层党风廉政建设的