根据市委统一部署，市委第三巡察组于2017年9月15日至10月23日对我乡进行了常规巡察，2017年10月25日向我乡党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织巡察整改情况

马坪乡党委对市委第三巡察组指出的问题和提出的要求，高度重视，诚恳接受，坚决贯彻，立行立改，高标准严要求抓紧抓好整改任务落实。

一是统一思想，及时部署。肖建明、李从晓两任党委书记都将巡察整改工作当成自己的头等大事来抓。召开了专题民主生活会，多次组织党政联席会和机关干部、乡属部门负责人、全体村干部会议，研究部署巡察整改工作。

二是加强领导，凝聚合力。先后成立了以党委书记肖建明、李从晓任组长，乡长邹艺容、副书记陈海峰任副组长，班子其他成员、有关办公室负责人和各支部书记为成员的巡察整改工作领导小组,真抓严改，强力保障。

三是细化任务，落实责任。按照“一一对应、立行立改、逐一销号”的要求，制定下发了《武冈市第三巡察组巡察马坪乡问题整改工作实施方案》（马发〔2017〕83号），建立整改台账，逐条逐项明确责任领导、牵头整改单位、整改时限、整改情况，做到主动认领、对账整改销号、高效落实。

四是强化督导，务求实效。乡党委先后召开4次党委会、9次党政联席会、2次专题民主生活会，跟踪掌握整改进度，倒逼整改工作落实。乡纪委、党政办对重点问题跟踪督办，确保整改事项落到实处、见到实效。

五是建章立制，兼顾长远。乡党委在整改落实的同时，更加注重查找问题根源，举一反三，将整改实践的有效举措及时上升为制度，重新修订、完善和拟定各项制度，并形成制度汇编，促进内部工作机制更加完善，做到用制度管权管事管人。

二、巡察反馈问题整改情况

市委巡察组共向乡党委反馈问题19个，截止目前，已全部整改完成。巡察期间交办问题14个，乡党委按照信访工作要求，组织人员逐一调查核实，已于2018年全部办结，其中4件属实，共进行党纪立案处分到位4人（开除党籍1人、留党察看2人、党内警告1人），诫勉谈话3人，批评教育6人，。组织开展了危房改造、“雁过拔毛”、扶贫领域等专项整治，充分运用监督执纪“四种形态”，巡察整改共批评教育9人，诫勉谈话7人，党内警告6人保，党内严重警告1人，撤销党内职务1人，留党察看4人，开除党籍2人，共追回违纪资金1.8元。

（一）党的领导不力方面

1.贯彻上级文件精神不深入不透彻，以文件贯彻文件、会议传达会议。

整改情况：（1）严格按照中央八项规定精简文件，改进会风。完善文件阅处制度。突出文件落实的实际效果，严格规范文件批阅和交办程序，并对文件落实实行跟踪管理，由阅办领导限期过问交办的结果。坚持党政领导班子带头抓会风，会前充分调研，深入思考，针对上级会议精神提出成熟的意见，达到科学民主决策的效果。（2）深入开展督促检查，切实贯彻落实上级决策任务。党委委员对联点负责的村、片区、支部落实上级文件会议精神进行督查，通过通报、约谈等手段，加大工作推进力度。完善了《马坪乡驻村干部管理考核办法》、《马坪乡村级绩效考核工作方案》，根据管理办法及考评结果进行奖优罚劣，实行一月一考核通报，一季一奖罚兑现，督促党员干部进一步改变作风，切实落实好各项工作。

2.党委议事规则不完善，存在以其他会议代替党委决策。

整改情况：完善党委会议事规则。2017年11月30日召开马坪乡党委会议，制定了《马坪乡议事规则》，明确党委会议重点研究党建工作、意识形态工作、党风廉政建设工作，党政会议重点研究政府中心工作，日常事物等集体讨论研究的事项。对于全乡重大决策事项，均举行乡党委班子会议专题研究决定，进行充分酝酿和讨论，最终形成集体决策。

3.聚焦主业主责不够，专职副书记不专抓党建工作。

整改情况：（1）调整党委班子成员分工。明确专职副书记陈海峰分管党建工作，对与专职副书记陈海峰原分管的其他部分工作调整至其他班子成员,专职副书记专管党建和扶贫工作。（2）明确党委班子成员党建工作责任。针对党委各班子成员的岗位职责，明确各班子成员的党建工作责任，将党委党建主体责任分解到每名班子成员。

4.领导班子之间不团结，主要领导之间工作思路有偏差，难以形成合力，导致工作开展被动。

整改情况：（1）开展交心谈心活动。由市里挂点领导与党政主要领导谈心26次、党政主要领导之间互相谈心7次、党政主要领导与党政班子成员谈心20人次、党政班子成员之间互相谈心110人次，通过真诚交谈，消除误会，化解矛盾，达成思想共识，形成工作合力。（2）召开民主生活会提升班子团结凝聚力。2017年11月23日召开党委班子巡察整改专题民主生活会，严格按照市委组织部的要求每年召开领导班子民主生活会，主要领导既参加班子民主生活会，也以普通党员身份参加组织生活会，开展广泛深入的批评和自我批评，听取大家意见，抓好意见整改。（3）严肃党内政治生活，严格执行党委议事规则。按民主集中原则决策，党委书记严格执行末位表态制，班子成员会议大家各抒己见。

5.乡党委履行党风廉政建设主体责任不到位，个别班子成员“一岗双责”履职不到位。

整改情况：（1）完善乡党委班子党风廉政建设责任制。细化《马坪乡领导班子党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任及领导班子成员责任分解方案》，形成了党委抓主体责任、书记抓“第一责任”、班子成员抓“一岗双责”的责任体系。（2）党风廉政建设和反腐败工作力度加大。自巡察反馈意见以来，乡党委乡纪委严格落实主体责任、监督责任，在危房改造、扶贫领域、教辅资料征订、学校中餐费管理等多个领域开展了专项整治行动，共进行组织免职处理2人，立案14件，结案13件，给予13人党纪处分。

6.党性教育不够，有的农村党员不起先锋模范作用，反而跟组织伸手要“待遇”，以被评上“低保对象”、“扶贫对象”等为荣。

整改情况：（1）加强农村党员日常教育，强化农村党员身份意识。狠抓党员冬春训工作，每年年初全乡1218名党员通过现场授课、微信发送资料等方式进行党员冬春训，实现全覆盖。2018年以来9名党委委员到支部讲党课50余次。（2）组织生活常态化。9个党委委员联点指导21个支部落实支部主题党日活动重温入党誓词、集中缴纳党费，开展扶贫帮困“一述职、两评议”等活动。严格落实民主评议党员制度，对全乡18大以来违法犯罪党员进行了全面的摸底排查，排查出未受到党纪组织处理的党员8名，对4名进行了限期整改，3名进行了训诫，1名进行了劝退。2018年以来，在全乡先后开展“守初心、悟初心、践初心”、“抓党建促脱贫”“扫黑除恶”等多个一月一次的主题党日活动，所有党员对照会议主题，针对自身存在的问题，展开党性分析讨论，自我检查和相互批评，提升党性修养。

7.党建工作不务实,党建责任落实不到位；开展组织生活会不正常；个别党支部结构老龄化，党支部软弱涣散，战斗力不强；个别农村党员长期与党组织失去联系，长期不按时、不按标准缴纳党费。

整改情况：（1）强化乡党委班子成员党建工作责任。乡党委坚持每月研究党建工作一次，乡党委班子成员全面落实党建工作“一岗双责”，每季度到联点支部指导党建工作，每季度开展一次党建工作常态化督查。（2）加强党建基础业务常识培训。10月8日，党委委员集中学习了“三会一课”、“党员量化积分管理”等基本业务知识，2017年11月15日、12月20日分别对9名党委委员、27名支部书记进行了业务考试，业务知识水平提升明显。（3）基层党组织工作明显加强。加强组织管理和开展党建工作全面督查，各党组织“三会一课”、民主生活会、组织生活会实现正常化，同时对失联党员进行摸排，经查找取得联系的党员1名，经过批评教育，2018年已整改到位。对党费收缴进行集中清理整顿，对3名不按时缴纳党费的党员进行批评教育，2018年已整改到位。（4）加强对党建工作考核评比。将村级党建工作全面纳入绩效考核。对2017年党建排名最后的转龙村支部，3名支委成员定为不称职，对2018年党建排名最后的白羊村支部，取消评先评优资格，村支两委成员定为良好以下档次。（5）加强基层党支部建设。对发展党员工作进行整顿，对全乡入党133名申请对象、入党积极分子进行了全面摸底排查，资格审查关口前移，杜绝发展党员人身依附，把关文化层次、男女比例、年龄结构，确保党员发展质量。严格党员发展程序，在发展党员进行讨论时，做到了逐一讨论、逐一表决。

8.镇纪委发现问题线索少，主动发现问题力度不够,案件发现广度不够。

整改情况：（1）加强镇纪委纪检监察业务培训。加强全乡纪检监察干部自身业务学习，提升全乡纪检监察干部的业务素质，2018年参加市纪委征文活动、爱莲者说演讲比赛，2019年以来参加市纪委“清风讲坛”6期。（2）畅通信访渠道，增强发现问题的能力。在各村设立了举报箱，公开了举报电话，并积极处理信访举报案件，做到了有案必查，有访必查。（4）（3）案件查处力度加大。对信访举报案件做到了有案必查，有访必查，2017年处理信访件15件，排查了2016年以来信访件28件，目前均没有出现复访行为。2018年以来，共处置信访件26件，已办结26件，共立案14件，结案14件，已分别给予14人党纪处分。

9.机关制度落实不到位。马坪乡党委未建立干部廉政档案；部分党员干部上下班迟到早退，个别部门人员不能严格遵守工作纪律。

整改情况：（1）建立健全干部廉政档案。将全乡42名干部纳入廉政档案管理范围。实行“一人一档”及动态管理，对干部的“廉政档案”填报情况审核、督促和检查，对班子成员廉政档案全部纳入市纪委管理。（2）加强干部管理。召开党委会修订了《马坪乡机关干部管理制度》，对全乡干部作风做到了勤督查、勤考核，做到党委书记亲自抓，纪委书记直接抓。经常性开展作风建设明察暗访，对违反机关制度的，及上下班迟到早退、不遵守工作纪律，责任心不强、工作态度不端正、“跑通学”干部进行严肃查处，对迟到、早退等违反机关制度干部实行一月一通报，并严格按照迟到20元、缺勤50元每次的标准予以处罚到位。

10.案件档案管理制度执行不到位

整改情况：（1）完善纪检档案管理制度。对纪检档案归档、密级管理、调阅等程序予以明确，对档案管理明确了以纪委书记为责任领导和纪委副书记专人管理。（2）全面开展纪检档案清理归档工作。对近两年以来的纪检案卷整理归档到位，做到一案一档，专案专档。对2016年以来的纪检案卷已全面整理归档，做到了一案一档，专案专档。

11.镇纪委追责问责失之于软，综合运用“四种形态”的作用不到位。

整改情况：（1）重点领域监督执纪问责全面推进。对石地村在实施危房改造过程中群众分摊上级补助的违规行为进行了严肃处理，对石地村三名村干部分别进行了诫勉谈话处理，对石地村支部书记段小平给予党内警告处分。全乡扶贫领域腐败及干部作风问题、“雁过拔毛”式腐败问题、“纠四风、树新风”、“扫黑除恶”等专项整治工作得到大力推进，零容忍开展了反腐败工作。（2）综合运用“四种形态”。2017年共落实第一种形态32人次，其中“面对面”初步核实了结4人、提醒谈话1人、警示谈话3人、批评教育1人、通报批评17人次、诫勉谈话4人、其他2人；落实第二种形态2人，即严重警告处分两人；落实第三种形态2人，即留党察看处分2人。对反映党员干部违纪违法问题线索，严格按程序开展调查。2018年由市纪委立案2件，乡纪委立案10件，已对12人进行党纪处分，其中，开除党籍1人，留党察看3人，撤销党内职务1人，党内严重警告1人，党内警告6人。此外，开展通报批评32人次，约谈15人次，诫勉谈话6人次。2019年已立案3件，结案2件，给予留党查看处分1人，开除党籍1人。

（二）执行廉洁纪律方面

12.存在将民政专项资金挪作他用的现象。个别村挪用建幸福院的建设资金用来修建村卫生室、个别村挪用建幸福院的建设资金用来修建祠堂。

整改情况：（1）严格资金专项管理制度。严格按照上级规定进行从严管理，专项资金使用情况验收实行严格把关，必须要有上级验收单，凭正式税务发票进行报账。（2）对施工过程全程监督跟踪管理。在工程施工规程中全程做好监督记录，有事前事中事后的照片等痕迹化管理记录，确保资金依法依规合理使用到位。（3）严肃查处非法挪用民政专项资金违规行为。对转龙村挤占专项资金挪作他用行为在全乡范围内发了督查通报，给予不予报帐，停拨经费处理，对其涉及违规违纪线索已移交纪委进行调查处理。并举一反三，在全乡开展民政专项资金使用情况专项督查。

13.执行《关于党政主要负责人“五个不直接分管”工作的暂行规定》不到位，财务会审时，乡长不签字而是由党委书记签字。

整改情况：（1）严格执行“三重一大”、“五个不直接分管”相关规定。党政主要负责人只参加财务会审、审核，由分管领导周峥嵘签字，主要领导不直接分管。（2）完善财务管理制度。根据上级下发的相关文件，重新完善了《马坪乡人民政府财务管理制度》，并且在党政会议上讨论通过，严格按照管理制度进行财务管理。

14.存在超标准列支招待费等行为

整改情况：（1）全面完善公务接待制度。严格按照执行上级公务接待相关制度，完善本乡公务接待制度，严格控制用餐标准、用餐菜样、陪餐人数，原则上安排单位食堂, 合理安排饭菜数量，进一步严格公务接待管理，规范接待行为。（2）全面完善公务接待程序。规范公务接待手续和接待清单内容填写，加强公务接待费的报销审核，对不能完整提供相关依据的报销凭证，一律不予报销。（3）加强乡机关食堂管理。出台了《马坪乡机关食堂管理制度》，加强食堂管理人员和财务人员的培训，根据就餐人数、季节天气和早中晚差异，合理搭配菜食，安排食品制作用量，做到少做、勤做，避免浪费。

15.村账乡代管管理不规范

整改情况：（1）组织全乡村帐乡代管业务培训。2017年至今已组织3次村级财务专题培训（2）各村认真组织开展了自查自纠。要求各村严格对照制度完善管理措施，严格执行村级接待零开支规定，对白水发票乡财政所一律不予报账。（3）开展村帐乡代管突出问题组织专项督查。对各村的财务情况进行督查，对存在的问题及整改情况进行通报。

（三）执行组织纪律方面

16.用人导向有所偏差。村级换届选举没有严格按照职数规定，按要求至少可配备4名村干部，但是近几届换届选举只选用了3名村干部，而3名村干部中有2名是亲姐弟，村干部选举变成了“家天下”，群众反响强烈。

整改情况：（1）落实选人用人标准，严格把握用人导向。组织乡党委全体班子成员加强业务学习，保障充分履行乡党委职责，对乡村干部严格把关，进一步加强对村干部队伍教育管理。（2）全面整改转龙村班子相关问题。对转龙村违纪相关人员进行了严肃追责，乡党委于2018年5月份免去转龙村原支部书记苏是炉支部书记职务，武冈市纪委于2018年6月份给予苏是炉开除党籍处分，乡纪委分别给予原转龙村支部委员苏是生、苏小理留党察看处分。2018年10月，重新选举产生了转龙村新的支部班子，目前，考虑转龙村支部班子成员年龄老化问题，暂聘了3名年轻后备力量参与村委工作。

17.管理档案的基础比较薄弱。对所属党支部负责人的档案没有统一管理，2014年前任命村干部文件缺失。

整改情况：（1）完善全乡档案管理制度。制定《马坪乡档案管理制度》，由办公室主任陈超接专人专岗，负责档案管理。（2）全面开展所属支部负责人档案清理归档工作。对近年来的马坪乡的档案开展清理归档工作，实行统一管理，整理归档到位。（3）邀请市档案局工作人员对我乡档案逐年进行清理并对档案管理人员进行业务培训。

（四）执行工作纪律方面

18.工作作风不够扎实，主动服务意识不强，少数干部上班迟到早退、值夜班不在岗的现象时有发生；有的干部不安心基层，对工作缺乏激情和主动性，深入基层不够，工作推诿，不敢担当。

整改情况：（1）开展了作风建设年活动。全乡所有干部及帮扶工作队员深入基层，开展脱贫帮困贫困户走访调查，做到不落掉一户，不掉队一人，主动服务群众。持续引导党员领导干部切实严明政治纪律和政治规矩，做到对党忠诚、遵规守纪、清正廉洁、勇于担当。（2）完善值班值守制度。夜班每晚安排10人以上进行值守，双休日及节假日确保一名以上班子成员带班，加强值班力量。驻村帮扶工作队员每月在村开展工作20天以上，住宿10晚以上，村服务中心每天安排了至少一名村干部进行值班，方便群众办事。加强对驻村帮扶工作队员和村干部上班的考勤管理。（3）深入开展机关作风“庸懒散”专项整治。乡纪委对作风建设做到了经常性开展明察暗访，实行一月一通报，一季一考核，并全部按照制度进行了处罚，群众满意率得到了提升。

19.虚报冒领、挪用克扣强占、村民分摊扶贫资金、低保资金、危房改造资金等“雁过拔毛”腐败问题依然存在。

整改情况：（1）持续开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治。2018年以来，对铜盆村、转龙村“雁过拔毛”式相关问题进行了严肃追责，对涉案四人给予了党纪处分，其中1人给予开除党纪处分，3人给予留党察看处分，并向社会进行了通报，起到了警示效果。（2）重点开展对危房改造领域的专项整治。对全乡2012年以来危房改造进行回头看自查，对大团、石地、铜盆3个村进行了重点清理，追回截留资金3.7万元，并退还群众。对13个村进行了抽样自查，共核查了二百余户历年以来危房改造户。三是加强对扶贫资金、低保资金、危房改造资金的管理和监督。扶贫资金、低保资金、危房改造资金的申报、审批、落实进行全程严格把关，乡纪委通过互联网+监督平台、督促检查加强对项目和资金使用的监督，并对资金使用情况及时公示，做到让群众监督，公开透明。

三、继续深化后续整改

针对市委第三巡察组指出的问题，我乡整改工作已取得了阶段性成果，但整改成效离市委的要求及广大干部群众的期待还有一定差距，对一些比较复杂的问题和深层次矛盾，还需要着眼长远、常抓不懈，不断巩固深化巡察整改的认识成果、实践成果和制度成果。

1.坚持驰而不息，进一步推动任务落实。坚持目标不变、标准不降、力度不减，围绕整改工作常态化、整改效果长效化的目标，对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要一定时间整改到位的，严格按照整改工作方案要求，跟踪督办，确保在限定时间内整改到位；对需要较长时间整改的事项，紧盯不放，一抓到底，务求实效；对整改中新发现的问题，立行立改，绝不敷衍。

2.坚持从严治党，进一步压实两个责任。乡党委真正扛起党建工作和党风廉政建设主体责任，加强对抓好基层党建工作的指导，全力支持乡纪委行使“监督责任”。乡党委书记切实履行“第一责任人”职责，率先垂范、亲力亲为，抓班子、带队伍；乡班子成员坚持“一岗双责”，认真主动地抓好分管领域和所驻村的党风廉政建设。乡纪委切实加大执纪监督和惩戒问责力度，把握运用好“四种形态”，深入开展损害群众利益不正之风和腐败问题的整治工作，保持惩治腐败的高压态势，推动全面从严治党向基层延伸。

3.坚持正风肃纪，进一步转变工作作风。认真贯彻《巡视工作条例》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《党内监督条例》，严格落实上级要求，持续引导党员领导干部切实严明政治纪律和政治规矩，做到对党忠诚、遵规守纪、清正廉洁、勇于担当。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，不断加大“四风”问题专项治理力度，坚决查处违规违纪问题，加强公务接待、公车管理、干部任用等监督管理，深入开展机关作风“庸懒散软”专项整治，切实提高服务意识，让群众看到作风持续转变的成效。

4.坚持巩固提升，进一步构建长效机制。强化巡察成果的综合运用，将巡察整改作为吸取教训、总结经验、推进工作的重要步骤，把巡察整改工作与落实全面从严治党结合起来，与“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与“不忘初心、牢记使命”主题教育活动结合起来，与建设美丽和谐幸福新马坪结合起来，有力地推动马坪经济社会持续健康发展。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用;对需要建立的制度，瞄准腐败易发多发风险点，抓住关键环节，突出重点部位，推进制度创新，堵塞制度漏洞;对不科学不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的廉政风险防控体系，让权力规范运行，努力营造风清气正的政治生态。

                          中共武冈市马坪乡委员会

                              2019年8月12日