强化制度执行  提升监督质效

为决胜全面建成小康社会提供坚强纪律保障

——在中国共产党武冈市第五届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

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同志们：

我代表中共武冈市第五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央纪委四次全会、省纪委五次全会和邵阳市纪委五次全会部署及市委要求，总结我市2019年纪检监察工作，部署2020年工作任务。刚才，邵阳市委常委、武冈市委书记侯文同志作了重要讲话，深刻总结了我市全面从严治党的做法和成效，对深化全面从严治党提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年，市委坚决扛起管党治党政治责任，以累积尺寸之功持续净化政治生态，推进全面从严治党取得重大成果。全市各级纪检监察机构忠诚履职尽责，敢于动真碰硬，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在高质量发展上取得新成绩。

（一）紧盯政治建设和政治监督，坚决扛起“两个维护”重大政治责任

市委坚持把政治建设摆在首位，扎实开展主题教育，夯实信仰之基、补足精神之钙。市委常委会先后12次研究部署纪检监察工作。市纪委监委自觉坚持党的领导，严明政治纪律和政治规矩，查处违反政治纪律案件5件，处分5人。全市各级纪检监察机构坚决扛起“两个维护”重大政治责任，推动重大决策部署落地见效。激励干部担当作为，为17名受到不实举报的干部澄清正名，对56名因工作失职受到处理处分的干部进行“暖心”回访，让纪律既有力度，又有温度。新冠肺炎疫情发生以来，各级纪检监察机构闻令而动、迅速跟进，制定“四道禁令”，聚焦 “六个围绕” ，开展疫情防控监督检查，立案13件，组织处理642人，免职5人，通报256人。

强化日常监督。精准运用“四种形态”，第一、二种形态分别占比83%、11%，管住大多数；第三、第四种形态占3.2%、2.5%，惩处了关键少数。谈话函询各级“一把手”20人，占总量的31%。派驻监督效果凸显，派驻机构处置问题线索342条、立案53件，分别同比增长27%和18%。严把党风廉政意见回复关，对22名干部提拔任用、评优评先等予以否决。

（二）紧盯解决漠视侵害群众利益问题，切实提高群众获得感幸福感安全感

市委坚守人民立场，践行“三个一线”工作法，市团领导带头包案39件。市纪委监委认真开展“四个一批”活动，领导班子成员包案30件。扎实开展“带着板凳进村”活动，接访2346批次，解决群众身边困难和问题993个。信访总量、越级信访量分别下降15%、16%。落实主题教育专项整治工作部署要求，发现并整改问题196个。

深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。开展“一季一专题”专项治理和“一水一室”集中治理，发现并整改落实问题172个。建好用好“互联网+监督”平台，受理处置投诉31件。扶贫领域共处理处分715人，其中给予党纪政务（纪）处分183人，追缴违纪资金434.6万元，退还群众资金133.4万元。扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作被评为全省一类单位。

强力推进惩腐打“伞”。推行多长承诺制和签字背书制度，对涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索进行全面排查，共受理问题线索69个，立案19件，处分18人。严肃查处文坪派出所原教导员林博、原副所长周南轩失职渎职案。

（三）紧盯形式主义官僚主义问题，锲而不舍纠治“四风”

坚决落实中央八项规定精神和省委、邵阳市委“约法三章”，纪律和规矩的螺丝越拧越紧。撤销廉政账户，不给违规收送留“退路”。全年共查处“四风”问题96个，处理处分127人，查处违反中央八项规定精神问题21个，处理处分38人，收缴违规发放津补贴68.66万元。2019年度公务接待费同比减少42.97%，公务用车购置费同比减少34.73%，公务用车运行维护费同比减少24.52%。深入开展“提篮子”“打牌子”等7个专项整治，查处违规违纪问题25个，促进党风政风明显好转。

坚决向形式主义官僚主义开刀。市委严格落实“基层减负年”部署，认真落实省委、邵阳市委“20条措施”，以市委市政府名义召开的会议、下发的文件分别减少52.6%、52.9%，市级层面督查检查考核事项精简51%以上。严格执行进一步规范公共资源交易的规定和整治“提篮子”“打牌子”行为，制定“四不一报告”制度，狠治以借贷变相谋利的顽症，查处形式主义官僚主义问题29起，处理43人，给予党纪政务（纪）处分41人。

（四）紧盯巩固反腐败斗争压倒性胜利，持续保持惩治腐败高压态势

坚持高压惩腐不停步。全年党纪政务（纪）立案230件，结案190件，给予党纪政务（纪）处分211人，其中科级以上干部22人。移送审查起诉9人，挽回经济损失7264.82万元。在纪法震慑和政策感召下，主动投案3人。对肖体赞涉黑团伙案实行“一案三查”，查处保护伞13个；对林茜涉黑团伙案实行“一案双专班”，查处国家工作人员10人，其他人员9人，冻结银行存款3834.7万元，冻结不动产13处，扣押车辆7台，开除党籍7人、开除公职6人，并以涉嫌贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、巨额财产来源不明罪、组织领导参与黑社会性质组织罪等12项罪名移送审查起诉。加大追赃追逃力度，实行“一案一策”，敦促出逃15年的原荆竹粮站仓管员杨成钢投案自首；全力抓捕出逃3年多的原马坪国土资源所所长刘立飞归案；潜逃境外17年的国际红通对象市烟草专卖局原销售员戴跃兵被遣返回国，实现职务犯罪外逃人员全面清零。

切实发挥案件查办的治本功能，一体推进不敢腐不能腐不想腐。以向力力、周国利、向方雪、彭嘉明、林茜案为镜鉴，开展警示教育343次，在荷塘主题教育馆开办“警示教育”展区，用身边的案例教育身边人。切实加大党风廉政建设宣传报道力度，在各级媒体上稿361篇。扎实开展创建“廉洁单位”活动，387个单位积极创建和申报，营造崇廉尚洁的良好氛围。

（五）紧盯发挥巡察利剑作用，确保党内监督持续发力

市委统筹开展巡察工作，市委常委会议6次研究巡察工作，书记专题会4次听取巡察工作汇报。开展4轮常规巡察，巡察党组织31个，巡察覆盖率已达到66.7%；对18个乡镇（街道）开展脱贫攻坚“回头看”，对农村安全饮水、健康扶贫和危房改造等工作进行专项巡察，对打非控违等工作开展机动式巡察，通过巡察共发现问题773个、移交问题线索143条。

（六）紧盯全员培训和实践锻炼，纪检监察队伍战斗力明显增强

认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，锤炼党性、涵养品格。组织开展知识抢答赛，参加案例辩论赛、精品案件与业务能手评选等活动，督促纪检监察干部“学条规、提能力、促规范”。加强机关政治文化建设，成功创建邵阳市文明标兵单位。认真开展全员培训和秋冬大练兵活动，组织观看中央纪委下发的17张教学光盘，开办“都梁清风讲坛”14期1712人次参训。坚持制度管人管事，出台“一述三评”制度。深化市乡纪检监察一体化建设，实行一体化信访办理、案件查办、专项治理、队伍建设，乡镇（街道）纪（工）委共立案126件，处分106人。聘请特约监察员12名，主动接受外部监督。积极开展谈心谈话、“家访”“暗访”活动，及时掌握干部思想工作动态，对困难家庭进行慰问，带去组织的温暖。坚持刀刃向内，立案查处违纪违法纪检监察干部2人。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到：一些党组织管党治党责任意识不强，“好人主义”思想依然存在；“四风”问题尚未根除，形式主义官僚主义依然严重；少数干部漠视群众利益，不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在，营商环境依然不优；一些党员干部参与非法集资、违规借贷、插手工程项目的问题依然屡禁不止；纪检监察工作尚存短板，干部队伍素质能力亟待提高，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。

二、2020年重点工作

党的十九届四中全会对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督作出了重要部署。习近平总书记在中央纪委四次全会上的重要讲话，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化提出明确要求。全市各级纪检监察机构要深刻领会、融会贯通，把握纪检监察工作与国家制度和治理体系的内在联系，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，充分发挥监督保障执行和促进完善发展作用，在高质量发展上取得新的成绩。

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是实现“十三五”规划收官之年。当前，正是打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战关键之时。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实统筹推进疫情防控和经济社会发展会议精神，坚持严的主基调，坚持稳中求进总基调，切实履行协助职责和监督专责，在加强政治监督、完善监督制度、一体推进不敢腐不能腐不想腐上聚焦发力，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康武冈、决战脱贫攻坚提供坚强纪律保障。

（一）坚守纪检监察机关的初心使命，不断增强“两个维护”的思想自觉政治自觉行动自觉

不断净化党内政治生态。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，推动建立“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制。把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩立起来、严起来，严肃查处对党不忠诚不老实，接天线、搞攀附，拉帮结派搞“小圈子”等问题。对“围猎”领导干部、跑官要官的要列出清单，决不能提拔重用。健全市团领导开展谈话提醒制度，压实管党治党责任。深化主题教育专项整治，建立有效管用的制度规范。

监督和保障制度的执行。要开展制度执行的专项监督检查， 发挥好监督保障执行、促进完善发展作用。要突出对维护党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查；突出对各级各部门履行法定职责、承担规定任务、工作落实效果的监督检查，督促依法履职尽责；突出对重要指示批示、重要文件和规章制度落实情况的监督检查，确保制度执行到位。

围绕中心大局开展政治监督。坚持重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里。紧紧围绕“全面小康决胜年”重大决策部署和助推“三大攻坚战”、减税降费、安全生产、环保整改、优化营商环境、清理整治违建别墅等重点工作加强监督检查，重点整治党员干部扰乱市场秩序、不担当、乱作为、作风散漫、索拿卡要、部门责任不落实等行为。要切实把握统筹疫情防控和经济社会发展的主要任务、具体要求，要监督纪律要求、各方面责任和政策措施的落实，严肃查处形式主义官僚主义等问题和失职失责行为，做到科学精准稳慎有效。

（二）坚守监督第一职责，强化对权力运行的制约监督

做实做细日常监督。综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询、参加民主生活会和领导干部个人有关事项报告等手段，做实日常监督。推行工作任务提示单、问题清单、纪检监察建议书“两单一书”，督促落实党委主体责任。健全完善廉政档案，提高“画像”精准度，把好党风廉政意见回复的政治关、品行关、作风关、廉洁关。坚持谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度。坚持实事求是、依规依纪精准问责。

加强对“一把手”的监督。加强对“一把手”贯彻党的路线方针政策、执行民主决策、选人用人、廉洁自律等情况的监督，对亲属违规经商办企业、民主作风差、干部群众反映多的要重点关注。上级“一把手”要多了解下级“一把手”思想、工作、生活状况，听取下级领导班子成员的意见，发现问题及时采取谈话提醒等措施。上级纪委对下级“一把手”问题线索要及时处置，并及时报告同级党委书记。

切实规范权力运行。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的制约和监督，督促相关职能部门梳理廉政风险点，规范权力配置和运行制约。用好互联网、大数据等信息平台，推进权力运行的公开化、阳光化。持续整治利用领导干部名义“提篮子”“打牌子”突出问题。认真开展公共资源交易领域突出问题治理，查处领导干部插手工程招投标行为，打击围标串标违法行为。在政府采购项目、公共资源交易和工程项目招投标过程中，务必做到：凡是以财政资金进行的上述项目招投标必须按照相关规定和制度经会议集体研究决定；凡是上述项目的招投标必须在规定的信息平台进行公布；凡是工程项目建设领域的信访举报，必须实行分类归口管理，按照职能职责进行交办查处到位；凡是招投标单位、招投标代理公司和工程监理单位在上述项目的招投标过程中存在有违纪违规行为的，必须按规定列入“黑名单”并对其不良行为在网上公开曝光。

（三）坚守作风建设永远在路上的执着，持之以恒纠“四风”树新风

久久为功推动化风成俗。保持恒心韧劲，寸步不让执行中央八项规定精神，巩固省委、邵阳市委“约法三章”成果，坚决整治违规发放津补贴、违规吃请请吃、违规收送红包礼金等问题，对防疫补贴发放要严格规范；对“一桌餐”“老板家宴”等露头就打。“三公”经费要做到只减不增。紧盯行政事业单位二级机构、重点项目指挥部、市乡基层及具有行政管理职能的学会协会等，着力查找监管死角、制度漏洞和违规行为。坚持越往后越严，对顶风违纪者一律严惩不贷。

持续整治形式主义官僚主义。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，继续精简会议、简报，大力减少不必要的检查考核，取消过多过滥的微信工作群。围绕落实省委加强基层建设文件精神及配套措施情况加强监督检查，督促各级各部门把“政策红利”送到基层干部手上，切实为基层减压减负。

弘扬担当作为新风正气。落实“三个区分开来”，注重容错纠错，及时为受到不实举报的党员干部澄清正名，依纪依法打击诬告陷害行为。着力构建亲清新型政商关系，列出政商交往负面清单，防止勾肩搭背、利益输送和谈商色变、为官不为。持续开展“暖心行动”，加强教育转化和心理疏导，促“有错干部”变“有为干部” 。

（四）坚守以人民为中心的根本立场，切实维护人民群众切身利益

用心用情化解信访矛盾。加快纪检监察系统检举举报平台建设，持续做好分级录入扫描工作，畅通信访举报渠道，提高信访分流、处置质效。认真贯彻落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》。继续开展“四个一批”专项活动，重点化解处理多年、多层、多头疑难复杂信访案件。持续深化“带着板凳进村”活动，变群众上访为干部下访，有效化解基层矛盾。乡镇（街道）纪（工）委书记进驻所在地政务服务中心办公，及时处理群众诉求，强化行政效能的监督。

全力保障脱贫攻坚决战决胜。着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。开展“一季一专题”专项治理“回头看”，深化常态化联点督导。拓展“互联网+监督”功能，发挥村务监督委员会作用。开展民生领域专项整治，查处教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、征地拆迁、社会保障等方面侵害群众利益问题，让群众感到身边的事有人管、有人护。

　   精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。保持深挖彻查强大攻势，坚持“两个一律”“一案三查”。加强与政法机关的协作配合，落实“双专班”机制，对“大伞”“强伞”“隐伞”决不姑息、连根拔除。加大督查督办、直查直办和通报曝光力度，彻底斩断黑恶势力利益链、“关系网”。坚持边打边治边建，建立健全打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”长效机制，不断净化基层生态。

（五）坚守标本兼治的科学方法，一体推进不敢腐不能腐不想腐

重惩治，强震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍。重点查处党的十八大以来不收敛不收手不知止，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，重点查处“提篮子”“打牌子”、违规插手工程项目建设、违规借贷等腐败问题，重点查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。坚持宽严相济原则，精准运用“四种形态”，对主动投案的依规依纪依法从宽处理。

重制约，强监管。发挥查办案件治本功能，建立“三书两会一公开”制度，每查办一起案件，同步形成一份剖析报告、一份纪检监察建议、一篇忏悔书，督促案发单位开好民主生活会和警示教育会，加大纪检监察建议和整改情况公开力度。深挖案件背后的深层次问题，针对审批监管、执法司法、工程建设、公共资源交易等重点领域，督促堵塞监管漏洞、完善内控机制。

重教育，强引导。严格执行《邵阳市“廉洁单位”创建考核评估办法（试行）》，建立市团领导联系指导“廉洁单位”创建制度，与党的建设、绩效考核、文明单位创建和复核等相结合，发挥好“廉洁单位”创建导向和基础作用。各级党委（党组）要把“廉洁单位”创建作为履行主体责任的具体措施，推动廉洁思想、廉洁制度、廉洁纪律和廉洁文化建设。坚持用“身边事”警示“身边人”，将荷塘主题教育馆二楼打造成警示教育基地，编印全市党员干部警示教育读本。加强领导干部家风建设，教育管理好家属、子女和身边工作人员。

（六）坚守政治巡察职能定位，切实提高巡察整改实效

着力提高巡察质效。坚持从“两个维护”的政治高度全面审视被巡察党组织工作，对党组织一把手“政治画像”。强化对重大决策、重点领域的专项巡察，加大提级巡察、交叉巡察力度，探索“点穴式”巡察，适时开展“回头看”。坚持发现问题、形成震慑不动摇，提高巡察专题报告和问题线索移送质量。年内完成 24个党组织的常规巡察，实现市本级巡察全覆盖。通过“巡乡带村”，推动巡察向村（社区）延伸。

抓紧抓实巡察整改。夯实巡察反馈意见整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，纪委常委会定期听取监督检查室对巡察整改监督检查的情况报告。对整改责任不落实、敷衍整改甚至边改边犯的及时约谈、严肃问责。强化巡察成果运用，建立分管市领导约谈督促被巡察党组织落实巡察整改工作制度。

（七）坚守纪检监察体制改革的根本方向，健全协同高效的监督体系

深入推进纪检监察体制改革。推动双重领导体制落实落细，坚持“三个为主”，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导。深化国家监察体制改革，推动巡察工作向乡村延伸。贯通运用纪法“两把尺子”，做到领导体制、工作机制、 适用依据、案件审理等方面的融合。深化派驻机构改革，健全对派驻机构的直接领导和统一管理机制。

推进各类监督贯通协调。积极履行协助职责，主动向同级党委报告政治生态研判、日常监督、采取留置措施、作出处置决定等情况，为同级党委履行主体责任提供有效载体、当好参谋助手。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，汇聚监督合力。发挥好反腐败协调小组职能作用。完善信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等机制。

三、提升斗争本领，打造高素质专业化纪检监察干部队伍

纪检监察干部要不断叩问初心、守护初心，不断坚守使命、担当使命，必须始终将忠诚干净担当融入血脉与灵魂，做敢于斗争、善于斗争的战士。

锤炼过硬政治品格。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，提高从政治上把大局、看问题、作决策的本领。自觉将工作置于党的领导下，按规定向邵阳市纪委监委和市委请示报告。加强机关政治文化建设，带头建设让党放心、人民满意的模范机关。

加强专业能力建设。继续开展全员培训，加强实战锻炼。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，按照法定权限、规则、程序开展工作，提高监督检查和审查调查质量。优化干部培养选任工作，加大法律、财政、审计、信息化等方面人才引进。加强干部交流，改善领导班子和干部队伍结构。支持鼓励参加国家法律职业资格证考试。开展纪检监察系统岗位练兵比武活动，进一步提高守正创新能力。继续组织创新工作评选活动。继续推行市乡纪检监察一体化管理。完善涉腐涉纪舆情处置应急机制，增强舆情应对处置能力。

完善监督管理机制。严格执行“一法两规”，把纪检监察权力关进制度笼子。开展“重程序、讲规矩、强素质”建设年活动，创建省级文明单位。持续向自身的形式主义官僚主义开刀，认真执行失误差错内部通报制度，着力培育工匠精神。坚持零容忍刀刃向内、经常打扫庭院，严防“灯下黑”。完善干部考核评价体系，持续开展家访、暗访活动，把监督管理和组织温暖落到实处。

同志们，唯有只争朝夕，方可不负韶华。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、砥砺前行，奋力谱写纪检监察工作高质量发展新篇章，为决胜全面建成小康武冈、决战脱贫攻坚、加快建成湘西南中心城市提供坚强的纪律保障！