按照市委统一部署，2022年3月11日至5月20日，市委第五巡察组对中共邵阳市财政局党组开展了为期两个月的常规巡察，2022年7月27日，市委第五巡察组向中共邵阳市财政局党组进行了巡察情况反馈。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

中共邵阳市财政局党组把巡察整改作为最重要的政治任务，先后召开调度会议5次，及时研究部署，层层压实工作责任，全面推进整改落实。一是切实担起主体责任，加强组织领导。2022年7月28日召开局党组会议，研究成立了由局党组书记、局长朱敏任组长，局党组副书记、副局长李政权任副组长，局领导班子成员陈刚、蒋日新、孙三、阮宏敏为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，局党组副书记、副局长李政权任办公室主任，机关党委专职副书记任办公室副主任，相关科室（单位）负责人为办公室成员，办公室扎实做好日常协调、督促、检查、资料归集整理上报等工作，切实抓好巡察整改工作的落实。二是扣紧压实各级责任，细化工作举措。局党组印发《整改方案》，对反馈问题和意见建议进行逐项梳理、深刻剖析，明确抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤。同时，举一反三查找问题，综合施策、标本兼治，紧紧围绕反馈问题和巡察意见，列出问题清单、整改措施、完成时限、责任领导、责任科室，做到零遗漏、全覆盖。三是加强工作调度，强力推进整改。自巡察反馈以来，市财政局党组加强工作调度，层层传导压力，一级抓一级，层层抓落实。督促各相关科室严格落实好整改责任，综合施策、标本兼治、扎实整改。对整改难度较大的问题和整改进度较慢的科室（单位），局分管领导和局巡察整改办进行重点督办，加强督促指导协调，确保反馈问题真改实改、逐件落实、逐条销号。同时加强整章建制，真正把“当下改”和“长久立”有机结合起来，全面提升巡察整改成果运用。

局党组书记、局长朱敏坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，推动局领导班子成员落实“一岗双责”，着力加强工作调度，带头抓好巡察整改。主持召开专题民主生活会，对照巡察反馈问题，深入开展批评和自我批评，切实增强抓好整改工作的思想和行动自觉，有力推动了巡察整改工作真改实改，取得实效。

截至2023年1月31日，巡察反馈32个问题，完成整改29个，基本完成整改1个，未完成2个。巡察反馈立行立改问题12个均在巡察期间完成整改。巡察移交的信访件2件均已办结。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：发挥以财辅政作用不够，落实党中央重大决策部署和省市要求有差距

1．服务保障“三高四新”战略定位和使命任务力度不够

（1）纾困解难作用发挥不足。市财政局对政府融资担保基金管理不到位，缓解民营企业和中小微企业融资难工作有差距。中小企业融资担保公司目前在保余额不大，覆盖面不广，支小支农作用发挥不够。

完成情况：完成

整改情况：①加强制度建设，完善企业组织架构。出台《关于中小企业融资担保有限责任公司的管理办法》，进一步加强政府融资担保基金管理。向公司推荐管理人员，完成总经理招聘，初步建成“三会一层”现代企业法人治理结构。②通过增加担保机构注册资本，并配套保费补贴、代偿补贴等奖补政策提高服务实体经济能力。③引导机构加快推动业务创新，在展业模式、产品设计、服务领域做出突破。④扩增支小支农覆盖面，推动业务持续下沉。助力企业与未设立担保机构的5家县域政府深化合作，在全省率先实现政府性融资担保体系县（市）全覆盖。

（2）企业培育经费投入较少。对专精新“小巨人”企业缺少资金奖补制度。

完成情况：完成

整改情况：①建立了资金奖补制度。市财政局会同市工信局出台了《邵阳市专精特新“小巨人”企业培育专项资金管理办法》（邵财企〔2022〕4号），从制度上强化了企业培育力度。②对全市2022年通过的2家国家级专精特新“小巨人”企业、35家省级专精特新“小巨人”企业兑现了奖励资金。③增加了专精特新“小巨人”培育经费。

（3）督促执行首购政策不到位。

完成情况：完成

整改情况：①通过邵阳新闻网、《违规采购情况通报》、微信工作群等广泛宣传，增强执行政府采购政策的自觉性与主动性。②加强政府采购法律法规培训。2022年11月，组织开展全市预算单位、政府采购代理机构政策法规业务培训，通过培训学习，大大提高了预算单位人员政府采购政策法规水平。③组织政府采购代理机构人员参加《政府采购法》颁布20周年知识竞赛活动，并取得了好的成绩。④加强对县市区执行政府采购政策督促指导。召开全市政府采购政策执行督促督办会议，各县市区财政局分管政府采购工作的领导、采购股（中心、办）负责人参加了会议，会上交流了工作经验，剖析了当前存在的问题，商讨了解决办法。⑤在市本级严格执行政府采购首购政策的同时，加大对县市区执行首购政策的督促督办力度。

（4）财源建设质效不高。

完成情况：完成

整改情况：①进一步完善财源办组织机构，整合了下属机构，调整人员，加强财源建设人员力量，财源办人员由6人增加到8人。②出台了《2022年市直单位绩效评估中开展财源建设工程相关指标考核实施细则》，进一步压实各地各部门财源建设主体责任。③制定了《2022年邵阳市财源建设工作调度实施办法》，严格落实“以月保季，以季保年”的工作要求，加强统筹协调与组织实施，确保各项工作任务目标顺利实现。④制定《2022年邵阳市财源建设工作要点》《2022年度邵阳市综合治税工作要点》，大力实施财源建设工程。⑤加强欠税管理，加大追缴力度。依托财税综合信息平台税务应用端，通过监控房地产项目督促纳税人补缴税款，及时清理欠税。

2．财政预算管理比较粗放

（5）预算编制不精细。

完成情况：完成

整改情况：①2022年纳入部门预算由财政各科室代编、细化到项目未细化到具体单位的预算指标占比由2021年36.88%下降到30.18%。未纳入部门预算、未按支出大类列示的预留指标由2021年10.03%下降到8.6%。在2023年预算编制中纳入部门预算由财政科室代编、细化到项目未细化到具体单位的预算指标占比由2022年的30.18%下降到24.08%。②根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》及《邵阳市城市维护费管理办法》，配合城市管理维护单位认真调查研究了2022年度城市维护费支出项目，编制了《2022年城市维护费收支预算》，所有支出都细化到了具体单位和项目。

（6）预算执行不到位。

完成情况：完成

整改情况：①出台《邵阳市财政局关于加强预算执行管理加快支出进度的通知》（邵财预〔2022〕129号）。②加快下达上级转移支付预算。截至2022年底，市本级收到的上级转移支付资金(不含债券资金)已下达99.2%。③指标下达更及时。2022年在预算一体化系统中将部门预算指标直接下达到单位，省去科室指标这一中间环节后,指标下达进度更快。④市财政局大力清理财政借款，截止2022年12月底，市本级借款余额占市本级一般公共预算支出和政府性基金支出占比从2.69%下降到2.28%，达到上级有关要求。

（7）财政监督不够实。

完成情况：完成

整改情况：①组织开展了全市预决算公开专项核查，并督促县市区对预决算公开发现的问题进行积极整改。②加强市债务管理人员力量，招考并安排1人至市政府债务研究和评估中心工作。

（8）对预算绩效管理不重视。

完成情况：完成

整改情况：出台了《邵阳市预算绩效管理领导小组办公室关于进一步加强全面实施预算绩效管理工作的通知》，强化组织领导，全方位宣传预算绩效管理政策文件，夯实预算部门、项目单位预算绩效管理的主体责任，坚持重大项目全生命周期绩效管理和项目负责人责任终身追究制，推进“花钱必问效、无效必问责”政策落地见效。

3．助力乡村振兴发力不够

（9）集中资金支持乡村振兴有差距。土地出让收入用于农业农村比例较低，占土地收益的17.8%，与上级要求的30%差距较大。

完成情况：完成

整改情况：2022年，全市土地出让收入用于农业农村支出7.38亿元，占土地出让收益的50.99%，达到上级考核要求。

（10）局驻村帮扶点重资金投入轻工作落实。

完成情况：完成

整改情况：①加强实地指导。2022年以来局领导带领有关科室多次赴驻点村，要求驻村工作队和村支两委加强农村基层组织建设，管好用好财政帮扶资金，扎实推进乡村振兴。2022年9月，局团工委、驻莲荷村工作队联合市和谐社会工作服务中心向村民普及垃圾分类知识，共建农村宜居环境。②加强谈心谈话，教育引导乡村振兴工作队队员坚守岗位，积极担当作为。③驻村工作队不断加强资金管理，资金支付严格按照国库集中支付有关规定执行，要求驻村第一书记在村项目验收单签字。发挥村务监督委员会和村民小组长、村民代表的一线监督作用。

4．专项资金管理存在漏洞

（11）存在“撒胡椒面”现象。

完成情况：完成

整改情况：①局分管领导对相关科室负责人进行了约谈。②2022年扶持资金的分配，市财政局紧密结合《2022年市委、市政府关于市领导联系重点企业的工作方案》和《邵阳市工业企业深化“纾困增效”专项行动实施方案》以及我市全面推进乡村振兴产业发展要求，对重点企业单位重点扶持，充分发挥资金引导作用，杜绝了“撒胡椒面”现象。

（12）专款不专用。

完成情况：完成

整改情况：①局分管领导对相关科室负责人进行了约谈。②进一步完善制度建设，2022年3月以来，市财政局先后出台了10个专项资金管理办法，通过整章建制，确保专项资金规范管理。

（13）重分配轻监管。

完成情况：完成

整改情况：①建章立制，出台各类专项资金管理办法。②专项资金实行绩效评价管理。③对已安排和拨付的专项资金加强监督检查，形成常态化机制管理。

（二）反馈问题：“两个责任”履行不力，落实全面从严治党任重道远

5．党组主体责任不严不实

（14）任务不够明晰。

完成情况：完成

整改情况：①进一步明晰工作任务。于2022年7月制定出台了2022年度市财政局全面从严治党主体责任年度计划和党风廉政建设工作要点两个文件。②汇总2022年度“一把手”权力清单，经局党组会议研究公开并行文。

（15）廉洁风险防控不紧密。

完成情况：完成

整改情况：①修订了财政监督专项经费管理风险防控办法。②加大对关键岗位的交流力度。③2022年8月至10月组织各科室（单位）进行廉政风险排查和防范，共梳理出廉政风险点91条，并制定了相应防控措施，切实加强廉洁风险防控。

（16）斗争精神不强。

完成情况：完成

整改情况：①规范日常监督管理，严格执行请销假和考勤管理制度。考勤情况作为年度考核评先评优、职级晋升、干部选拔任用的重要依据。②加强重点人员的监督管理，着力改进工作作风。一是对于个别经常性存在迟到早退现象的人员，要求科室（单位）负责人加强上班期间监管的同时，强化8小时以外的管理，随时掌握重点人员的去向。二是加大谈心谈话力度，充分掌握其思想动态。三是强化结果运用。对于被组织处理或纪律处分的在职人员，不予评先评优，在影响期内不予提拔或晋升职级。③加大对关键岗位、关键少数的监督管理。由机关纪委牵头，8月底针对涉及资金安排的24个业务科室（单位）开展了1次岗位廉政风险排查，强化规矩意识。④加强干部职工廉政教育。组织第二批副科级以上党员干部去市廉政警示教育中心参观学习，并观看了廉政警示教育片。⑤派驻纪检组加大对干部监督管理力度。加强日常监督，不定期开展机关作风巡查，并对巡查情况进行通报，督促市财政局党组切实抓好干部作风建设。

（17）对下级“一把手”监督缺位。

完成情况：完成

整改情况：①市财政局积极落实市中小担公司出资人管理职责，向市中小担公司推荐管理人员2名。②进一步加强对市中小担公司“一把手”的监督管理，要求其“三重一大”事项报告局党组会议研究，2022年党组会议研究市中小担公司有关问题4次。③组织市中小担公司公开招聘总经理1名，2022年11月按照《公司法》相关程序聘任到位。

6．存在一定的特权思想

（18）带头过紧日子做的不够。

完成情况：完成

整改情况：①所有财务开支实行集中会审报账。②剔除并账、人员增加、临时追加项目等特殊情况外，2020、2021年一般公用经费实际与上年同比下降15.6%、22.6%。

（19）会计科目摘要不详细。

完成情况：完成

整改情况：①已将原有“报账开支”修改为对应支出明细摘要。②2022年账务处理所有会计科目摘要已翔实记载。

（20）服务意识不强。

完成情况：完成

整改情况：①切实加强服务意识，反对形式主义官僚主义。要求各科室（单位）工作做到早谋划早安排，做好计划，避免临时紧急要数据和材料。对相关预算单位和县市区财政局收集有关数据和材料时，充分考虑实际情况，科学合理做好相关工作。②出台了反对形式主义官僚主义切实加强和改进工作作风的有关规定，进一步提高思想认识，改进工作作风，提高工作效率。

7．监督责任落实乏力

（21）监督执纪“四种形态”运用不到位。

完成情况：完成

整改情况：市财政局考勤等制度已重新修订和完善。相关人员已给予相应政务处分。并对其进行了谈话教育，制定帮扶措施。

（22）探头作用发挥不充分。

完成情况：完成

整改情况：市纪委监委驻市财政局纪检监察组经讨论征求意见，已出台组务会制度、组例会制度、印章管理制度和“三重一大”监督管理办法，整章建制到位，已向市财政局发出相关监察建议书。

（三）党的建设薄弱，落实新时代党的组织路线不到位

8．班子自身建设不规范

（23）党组理论学习中心组主体弱化。

完成情况：完成

整改情况：改进和完善党组中心组学习方式，每月专题学习研讨发言改为以党组班子成员发言为主，切实发挥党组中心组成员学习主体作用和示范领学作用。

（24）落实领导干部双重组织生活会制度不严。

完成情况：完成

整改情况：①开展全局党务干部培训，邀请有关部室负责人为全局党务干部授课，着重讲解了落实领导干部双重组织生活的有关规定和要求。②完善工作方案，加强督促提醒，严格落实领导干部双重组织生活会制度。安排专人列席参加各支部组织生活会，加强指导，严格流程，提升实效。③加强民主生活会对照检查材料的审核把关。

（25）报告个人重大事项不实。

完成情况：完成

整改情况：①强化培训，着力提升领导干部填报个人重大事项的规范性、严谨性。填报个人重大事项前召开专题培训会议，对填报内容逐项解释说明。②强化审核，全力确保个人事项报告质量。安排专人对每位领导干部填报个人事项表格进行预审核，确保按要求规范填写。

9．干部队伍建设待加强

（26）干部青黄不接。

完成情况：完成

整改情况：①加大优秀年轻干部选拔任用力度。2022年共提拔4名科级干部，其中年轻干部1名。②多措并举优化干部队伍梯队。一是招聘一批。完成事业单位公开招聘7名人员的招聘工作，平均年龄24.4岁，已于2022年9月1日正式上班。二是遴选一批。向市委组织部申报遴选3名年轻公务员至市财政事务中心，其中30岁以下2名、30-35岁1名。三是出台邵阳市财政局关于印发《干部队伍建设三年工作计划（2022-2024年）的通知》(邵财党组〔2022〕31号)，以制度建设为引领，大力推动队伍结构持续优化。

10．机构改革未到位

（27）政事不分，事业单位履职有差距。

完成情况：基本完成

整改情况：①加大事业单位公开招聘力度，大力提升事业单位履职能力。公开招聘的7名事业单位工作人员已正式上班。现有跟班学习人员调整回编制所在单位工作。②加大事业单位领导岗位人员配备力度。按照相关组织程序，配备2名事业单位正科级领导人员。

11．党建工作不扎实

（28）“三会一课”制度落实不严。

完成情况：完成

整改情况：①召开各党支部书记会议、各支部委员会议，针对组织生活制度落实不到位的问题，认真反思原因；深入学习《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例》（试行）《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》等。提出工作要求，督促各党支部严格落实按月召开支委会和党小组会，定期召开党员大会，按时上党课。②健全和完善了党支部“三会一课”相关具体规程，出台了《邵阳市财政局关于进一步严格贯彻落实“三会一课”制度的通知》，全面进行规范。③未讲党课的领导干部，已到所在党支部全部上了党课。按期开展党员积分申报工作。④对各支部按月召开支委会情况进行了检查抽查。

（29）组织生活会跑偏走样。

完成情况：完成

整改情况：①开展全局党务干部培训，邀请市直机关工委有关部室负责人为全局党务干部授课，着重讲解了支部组织生活会和民主评议党员的主要环节和要注意的事项，推进支部组织生活会规范化开展。②组织各党支部书记和支部委员开会研究，深入学习相关文件制度，认真反思查找问题产生的根源，要求全面规范开展组织生活会。③完善工作方案，加强工作指导。指派专人列席各党支部组织生活会，全程指导，发现问题及时纠偏。④充分发挥支部书记任期考核办法的导向作用，将支部组织生活会的开展情况和成效作为一项重要内容进行考核。

（30）指导“两新”党建工作不力，“两新”党组织存在组织生活不经常、党费收缴不规范、发展党员力度不够等突出问题。

完成情况：完成

整改情况：①强化行业党委党建引领作用，确定了行业党委委员联系指导未组建党组织的执业机构，发挥党建指导员的组织宣传、联系服务、协调指导作用,持续推进组建攻坚行动，建立健全常态化摸排，实现执业机构“党建入章”全覆盖。②进一步规范化抓好两新组织党建工作，有效地组织行业党委所属各党支部开展主题党日活动及学习党的二十大精神一系列相关活动。③严格按照党费收缴相关文件要求，由党员所在单位出具工资证明，党支部按照相关规定核算党费，行业党委强化行业党员身份意识和党性观念,不断促进党费管理工作规范化、制度化和经常化。④开展好发展党员工作，不断加大行业内党员发展力度，坚定不移地贯彻执行发展党员工作的指导思想、工作方针和发展原则,严把党员发展入口关。

三、未完成整改问题

（1）选人用人导向有偏差。

整改情况：未完成

整改情况：①合理调整岗位，营造良好政治生态。按照干部管理权限，充分考虑人岗适配度，对人岗适配度较低的，及时进行交流调整，确保人岗相适、人事相宜。②健全选人用人机制，强化干部日常监督。充分运用年度考核、平时考核、日常考勤管理和工作作风督查等多种形式，加强对干部职工的监督管理。③严格执行任职回避有关规定，对于在机关任职人员的近亲属，不安排在机关跟班学习。

（2）岗位交流不及时。

完成情况：未完成

整改情况：①严格执行干部交流轮岗规定，结合工作实际，加大干部交流轮岗力度，分批开展交流轮岗，逐步实现干部合理有序交流。②注重干部交流过程工作的衔接性和延续性。严格按照《邵阳市财政局科级领导干部离任工作交接办法（试行）》（邵财政工〔2022〕2号）有关规定，书面办理离任工作交接手续，加强对干部交流轮岗期间工作延续性的监督管理。

四、继续深化后续整改

目前，市财政局党组的整改取得了阶段性成效，但距离组织的高标准高要求还有一定差距。下一步，市财政局党组将以党的二十大精神为指引，进一步提高政治站位，增强政治自觉，持续深入做好巡察反馈意见整改工作，将巡察成果转化为推动财政事业发展的强大动力。

（一）提高政治站位，切实扛牢主体责任。局党组将进一步提高政治站位，不折不扣贯彻落实中央、省委、市委决策部署，切实扛牢党组主体责任,履行好“一把手”第一责任人责任、分管领导“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导压力，持续推动巡察整改工作落到实处。

（二）突出问题导向，全面落实整改任务。持续抓好后续整改工作，对已经完成的整改项目，适时组织“回头看”，持续巩固整改成效，避免问题反弹；对未完成的和基本完成的整改项目，持续紧盯，切实加大推进力度，采取过硬措施，确保所有问题整改到位、清仓见底。

（三）健全长效机制，提升整改实效。加大整章建制力度，建立健全长效机制，在财政资金分配管理等重点领域、重要环节,持续加强制度建设,切实做到从“当下改”向“长久立”有效转变。同时，加强巡察整改成果运用，着力推进财政事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0739-5393538；邮政信箱：邵阳市大祥区敏州西路邵阳市财政局机关党委；电子邮箱：sczj5393538@163.com。

中共邵阳市财政局党组

2023年2月14日