根据市委统一部署，2022年8月10日至10月14日，市委第一巡察组对市发改委党组进行了巡察。2023年1月19日，市委第一巡察组向市发改委党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

委党组始终把巡察整改作为重大政治任务来抓，对巡察反馈意见照单全收、举一反三，即知即改、立行立改、深入整改，以最严的标准、最坚决的态度、最果断的措施、最迅速的行动，不折不扣抓好巡察整改各项工作。一是提高站位，深化思想认识。委党组书记、主任杨平作为巡察整改第一责任人，对巡察反馈的问题高度重视，坚决抓好巡察反馈问题整改落实，第一时间主持召开巡察整改动员会议，传达学习了巡察反馈会议精神，研究部署巡察整改工作，进一步增强全委干部巡察整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉；主持召开2022年度专题民主生活会，把巡察整改落实贯穿到民主生活会始终，班子成员结合巡察反馈意见和问题清单，主动认领责任和问题，进行深刻剖析，把巡察反馈问题说清楚、谈透彻，并提出整改措施和建议，以整改落实来促进发改工作提质增效。二是对标要求，压紧压实责任。成立了由委党组书记、主任为组长，其他班子成员为副组长，机关各科室、委属各单位负责同志为成员的整改工作领导小组，领导小组下设办公室，委党组成员、副主任兼任办公室主任，集中全委力量做好整改工作；制定了整改方案，围绕巡察反馈问题，逐项明确整改措施、责任领导、责任科室、完成时限，形成问题整改责任清单，做到反馈问题条条有整改、事事有回应、件件有着落。三是加强督导，全面整改落实。班子成员严格落实“一岗双责”，加强督促指导协调，多次主持召开整改工作调度会，紧盯分管领域重点问题、紧盯时序进度、紧盯质量效果，对整改到位的巩固整改成果，对还需要一定时间的紧追不放，加快推进整改落实，确保反馈问题真改实改、取得实效。驻委纪检监察组全程参与、强化监督，常态化督促整改工作进展，并对整改责任清单中涉及的各项措施是否符合要求、整改时限的关键节点是否适时、责任落实是否准确等进行了重点审核把关，提出针对性的建议意见。四是举一反三，建立长效机制。坚持问题导向，注重治本、加强预防，倒查制度缺陷，堵塞制度漏洞，围绕“三重一大”、选人用人、干部队伍建设、财务制度执行等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，进一步健全权力运行制度机制，修改完善了《邵阳市发展和改革委员会“三重一大”决策管理制度》，下发至机关各科室、委属各单位，形成用制度管权管事管人的长效机制，确保按制度办事、按规矩办事、按程序办事，切实防止类似性、重复性问题发生，真正把“当下改”和“长久立”有机结合起来，全面提升巡察整改成果运用。

截至目前，巡察反馈的32个具体问题，已完成整改31个，未完成整改1个；巡察移交的9个立行立改问题，已完成整改9个。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：政治意识不够强，贯彻中央决策部署和省委市委工作要求、推动经济高质量发展有差距

1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想不到位

（1）干部职工参加学习不积极不主动。

整改结果：完成

整改情况：一是进一步完善学习制度，严格学习纪律，加强考勤管理，组织党员干部积极参加“发改讲堂”学习。二是加强政治理论学习，督促党员干部通过“学习强国”平台加强学习，提升学习强国活跃度。三是开展督促检查，每月发送工作提示，不定期抽查各支部“三会一课”落实情况。

（2）学用结合不够，一些重要工作如投资项目概算管理、招投标管理等有制度却不落实，在实际工作中监管不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是加强制度执行，印发《关于建立邵阳市严惩公共资源交易违法违规行为部门联动机制的通知》等文件，严格按制度办事。二是规范全市政府投资项目管理，在全市范围内开展政府投资项目超概算问题“回头看”，召开了全市政府投资项目违规招标投标和严重超概算问题专项整治工作推进会。三是开展招标代理机构及从业人员抽查、规避招标问题专项整治工作。

2.“三重一大”事项集体决策制度落实不充分

（3）党组会议对“三重一大”事项研究不够。

整改结果：完成

整改情况：一是进一步规范“三重一大”决策机制，完善“三重一大”决策管理制度。二是将重大审批（核准）事项等纳入“三重一大”决策内容，加强对“三重一大”决策事项落实情况的检查。三是持续提升政务服务质量和效率，对于一般性审批（核准）事项，由相关科室审核、委党组领导一一会签后，委党组书记、主任签发；对于重大审批（核准）事项，委党组会议研究通过后再发布。

3．履行核心职能职责不全面

（4）推动不力，部分项目没有实质性动工。

整改结果：完成

整改情况：一是建立健全重点项目通报机制、督(交）办机制，加强项目评估督导检查，对未实质性开工的项目，督促全部开工。二是加强国家重大项目的在线监管，对存在问题的项目及时督促项目责任单位进行整改。三是成立工作专班，对申报项目严格把关，协调加快办理“一件三证”等前期手续，确保资金一旦下达就能马上开工建设。

（5）监管不严，部分项目资金未全部用于项目主体建设，甚至出现项目资金被挪用的情况。

整改结果：完成

整改情况：一是加大项目督导力度，对推动不力的县市区进行通报。二是加强项目资金管理，严格按照《政府投资条例》《中央预算内投资项目管理办法》的要求，督促项目责任单位整改落实。三是加大惩戒力度，对巡察反馈存在问题的县，在申报中央预算内项目时严格把关。

（6）园区效果不佳，“五好”园区主要经济指标不理想。

整改结果：完成

整改情况：一是突出经济运行抓园区，实行一月一调度，2022年度全省园区综合评价排名中我市有6个园区实现新进位。二是突出主特产业抓园区，全市园区主导产业营业收入占比较2021年同期提高5.04个百分点。三是突出亩均效益抓园区，开展园区土地利用清理专项行动，2022年处置完成率居全省第3。

（7）营商环境不优。

整改结果：完成

整改情况：一是建立完善考核体系，创建优化营商环境“110”平台，2022年我市在全省营商环境评价中排名全省第7、片区第1。二是“信用邵阳”网站开辟失信治理专栏，定期更新各领域专项整治信息。三是印发《关于建立邵阳市严惩公共资源交易违法违规行为部门联动机制的通知》，建立健全案情通报、案件移送和问题线索移送机制。

4．招标投标领域指导协调不到位

（8）对涉嫌规避招标问题处理不及时。

整改结果：完成

整改情况：一是及时移送交办线索，加大督办力度。二是开展业主评委自查自纠和代理机构进入评标区整治，督促有关职能部门对违规评标专家作出严肃处理。三是制定《关于进一步加强招标投标监管坚决惩治违规招标投标行为的意见》，为市场主体创造公开、公平、公正和诚实守信的公共资源交易环境。

（9）对招标投标变更事项审核把关不严。

整改结果：完成

整改情况：一是开展全市2022年招标事项批复情况专项抽查，未发现存在违法违规核准邀请招标和不招标情况。二是制定了参考模板，推动招标事项批复规范化、标准化。三是建立规范公共资源交易的长效机制，加强监管，严厉打击评标定标过程中的违法违规行为。

（10）对投诉事项调查处理决定超越权限。

整改结果：完成

整改情况：一是强化对招标投标法律法规的学习，严格按照招标投标法律法规开展相关工作。二是完善投诉受理机制，印发《关于进一步规范全市公共资源交易投诉处理工作的通知》，妥善处理招标投标投诉举报，切实提高投诉受理工作效率。三是严格依法处理招标投标投诉事项。

5．保障粮食安全责任未扛牢

（11）宣传发动不力。

整改结果：完成

整改情况：一是夯实粮食收购宣传制度基础，印发《邵阳市粮食收购政策宣传方案》，推动粮食生产经营者全面知晓粮食收购政策。二是加大粮食收购有关政策宣传力度，组织12家国有粮食收储企事业单位、2家民营粮食经营企业学习相关政策法规。

（12）“扣杂”一刀切，影响农民向国有粮食收储企业卖粮的积极性。

整改结果：完成

整改情况：一是认真组织全市国有粮食收购企业学习国家《主要粮食品种质量标准》《关于执行粮油质量国家标准有关问题的规定》等政策法规，通报了全省粮食购销领域典型案例。二是召开专题会议，要求严格按照国家政策文件扣杂，切实保护种粮农民利益。三是开展覆盖全市的储备粮检查，加强对粮食收购情况的督导检查，坚决防止“一刀切”。

6．易地扶贫搬迁后续帮扶有短板

（13）对习近平总书记关于实施乡村振兴战略重要讲话指示批示精神学习不够，牵头协调农业农村、人社、教育、民政等部门不够。

整改结果：完成

整改情况：一是组织召开全市乡村振兴、易地扶贫搬迁后续扶持暨以工代赈工作推进会，加强安置点基础设施和公共服务设施建设，提升安置点社区治理水平。二是强化部门协调，牵头制定专项行动方案，推动易地扶贫搬迁安置点与乡村振兴有效衔接。三是全面规范属地管理，全市99个跨乡（镇）、村安置集中安置点，由安置点所在村委会提供系列社会事务服务，全市89545名搬迁群众办事不再两头跑。

7．意识形态工作开展有欠缺

（14）学习不规范，中心组理论学习未能严格按照六个环节进行。

整改结果：完成

整改情况：一是强化“第一议题”制度落实，每次委党组会第一个议题固定学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神。二是制定了2023年度重点学习内容及学习计划，中心组理论学习严格按照“六个环节”进行。

8．创民工作用力不够

（15）认识不深入。

整改结果：完成

整改情况：一是完善规范创民工作方案。二是每年委党组专题听取创民工作情况汇报。三是组织党员干部认真学习领会习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，持续提升政治素养。

（16）落实有差距。

整改结果：完成

整改情况：一是严格落实“第一议题”制度，研究部署相关工作。二是制定《邵阳市发改委联系邵阳县长阳铺镇新立回族村工作方案》，巩固提升新立回族村民族团结进步工作成效。三是对标对表民族团结创建测评指标真抓实干，开展专题调研，推动联系村争创全省民族团结进步示范村。

（17）宣传有欠缺，创民类新闻稿件报送篇数过少。

整改结果：完成

整改情况：充分利用微信公众号、门户网站及新闻媒体等平台，加强创民工作宣传，进一步筑牢全委干部职工民族团结进步思想基础，营造人人关心创建、支持创建、参与创建的良好氛围。

（二）反馈问题：党组织政治引领作用发挥不够，全面从严治党压力传导不到位

9．主体责任落实不到位

（18）清廉建设抓得不实。

整改结果：完成

整改情况：一是强化警示教育，召开了2023年度全面从严治党暨警示教育大会，通报了2019年以来干部受纪律处分情况，扎实推动以案促改。二是委党组会议专题研究部署，制定《市发改委关于深入开展清廉机关建设实施方案》，加强清廉机关建设。三是加强家庭、家教、家风建设，教育引导党员干部廉洁修身、廉洁齐家，管好亲属和身边人。

（19）廉政风险点较多。

整改结果：完成

整改情况：一是在不敢腐上持续加压，加大违法违纪问题的查处力度，不断强化问题线索处置。二是在不能腐上深化拓展，进一步完善权力清单，开展廉政风险排查。三是在不想腐上巩固提升，严格党纪法规教育，深入开展警示教育和“以案促改”工作，完善干部职工廉政档案。

10．监督责任履行不彻底

（20）考勤系统不完善，对下级“一把手”和二级机构的监督不敢较真碰硬。

整改结果：完成。

整改情况：一是完善OA办公系统功能，科学设置考勤打卡范围，外勤人员按要求打外勤卡并备案登记。二是修改完善《考勤制度》，强化考勤管理，定期通报考勤情况。三是严格监督检查，紧盯重点岗位、重要事项和关键环节，加强对下级“一把手”和二级机构的监督。

11．财务制度执行不严格

（21）违反一把手不直接分管财务规定。

整改结果：完成。

整改情况：一是严格执行“一把手”不直接分管财务规定和财务集体会审制度，进一步规范委机关和二级机构的财务管理。二是修改完善单位财务制度，委机关和委属财务独立单位开支，全部执行每月定期到委机关集体会审，先审后支。

（22）部分单位存在重复报销。

整改结果：完成。

整改情况：一是严格执行财务有关规定，对相关责任人员进行了提醒谈话或批评教育，全额退回重复报销费用。二是举一反三、全面排查，在自查自纠中没有发现存在其他相关问题。三是修改完善《财务管理办法》，规范委机关和所属行政事业单位财务管理。

（23）部分单位违规发放有关费用。

整改结果：完成。

整改情况：一是组织清理发放人员名单，将相关费用退缴至市财政；其他委属单位自查，没有发现违规发放费用情况。二是加强对委属行政事业单位财务管理，委属单位和委机关一并严格执行财务会审制度。

12．形式主义、官僚主义依然存在

（24）搞闭门造车，科室对规划的编制参与不够，某些规划质量不高，与上位规划有偏差，导致项目无法申报。

整改结果：完成。

整改情况：一是加快推动“闭门编规划”向“开门编规划”转变，提高规划编制的科学性、公开性和公众参与度。二是认真做好规划中期评估工作，加强信息和资料收集，确保评估工作高质量、高标准完成。三是加强国省有关政策研究，完善十四五重大项目库，做好项目前期工作，力争更多项目获得国省资金支持。

（25）政策钻研不深入，经济形势分析未能结合邵阳实际提出切实有效的措施。

整改结果：完成。

整改情况：一是加强对国家及地方出台政策、规划和方案的学习、收集和分析，全面提升工作能力和业务水平。二是加强对经济运行的分析和研判，形成打好经济增长主动仗“3+3”制度体系。三是大兴调查研究，制定《关于大兴调查研究的实施方案》，班子成员每人至少牵头1个课题开展调研，着力解决一批发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的问题。

（三）反馈问题：贯彻落实新时代党的组织路线不够扎实，干部队伍建设短板明显

13．基层党建工作有短板

（26）机关党委职能弱化，党建工作责任履行不到位，党务工作者对工作不熟悉，对基层党支部工作指导不力。

整改结果：完成。

整改情况：一是按党章规定的程序实施整改，督促相关支部召开会议整改落实。同时加强党务知识学习，全面规范发展党员工作程序。二是严格落实班子成员结对联系一个支部制度，班子成员以双重身份参加所在支部主题党日活动。三是加强业务培训，组织召开发改委系统党务工作者集中教育培训会议，全面提升工作能力。

（27）组织生活制度落实不到位，个别支部开展组织生活会程序不规范。

整改结果：完成。

整改情况：一是规范组织生活，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，推进支部组织生活更加规范、严肃。二是加强督促指导，推动各支部认真开展2022年度组织生活会和民主评议党员工作。三是创新开展工作，提升组织生活的吸引力。

14．选人用人问题突出

（28）执行干部选拔任用有关政策法规不严格，讨论研究干部未严格执行回避制度。

整改结果：完成。

整改情况：一是加强理论学习，进一步学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员回避规定》等有关条例和规定，提升组织人事工作水平。二是加强制度执行，严格执行回避制度，规范廉政信访工作。三是加强队伍建设，强化新任政工干部的业务培训，做好政工内部人员的管理，选拔、配备优秀人员到政工科开展工作。

（29）干部管理不规范，部分应备案人员未按要求备案。

整改结果：完成。

整改情况：一是进一步完善《市发改委干部因私出国（境）管理暂行办法》，举一反三、全面清理，所有应备案人员全部备案。二是严格因私出国（境）的审批管理，按照干部因私出国（境）证照管理规定执行，不该审批的坚决不审批。三是全面收集所有应备案人员的证件，应备案人员持有证照全部实现应交尽交、统一保管。

15．干部队伍建设较滞后

（30）规划研究、现代金融人才短缺情况没有缓解，年轻干部队伍建设有不足。

整改结果：完成。

整改情况：一是加大年轻干部选拔任用力度。2022年12月以来，提拔了5名科长，均为35岁左右的年轻干部。二是不断提高干部综合素质，委机关现有在职博士研究生1名，全日制硕士研究生7名。三是持续优化干部资源配置，积极与市委组织部、市委编办对接，加快引进人才。

（四）反馈问题：政治意识不强，落实审计问题整改打折扣

（31）超标准发放的费用未及时清退到位。

整改结果：完成。

整改情况：加强督促检查，认真落实审计问题整改，严格执行财务会审制度。同时，坚持举一反三，深入开展自查自纠，确保全部问题整改到位。

三、对未完成整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效

（32）干部选用导向有偏差。

整改结果：未完成（取得阶段性成效）。

整改情况：一是加强政策法规学习，召开专题会议传达学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》，提高选人用人精准度和业务水平。二是严格选人用人标准，把政治标准放在首位，注重工作实绩，把想干事、能干事、干成事的干部选拔出来。三是规范选人用人流程，严把研判动议、民主推荐、考察、讨论决定、备案、任前公示、任前谈话等程序关口，推进干部选拔任用工作制度化、规范化、科学化。

四、下一步整改工作安排

巡察整改虽取得了明显成效，但有1个问题尚未完全整改到位。我们将深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚持目标不变、标准不降、力度不减、措施不软，继续高质高效做好巡察整改“后半篇”文章。

（一）提高政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，更加深刻理解和把握“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把学习贯彻党的二十大精神与抓好巡察整改有机结合起来，坚持管党治党不放松、正风肃纪不停步，努力营造积极向上、风清气正、干事创业的良好政治生态。

（二）坚持问题导向。坚决扛起巡察整改主体责任，全面落实第一责任人责任，认真履行“一岗双责”，继续紧盯自身问题，适时组织“回头看”，对已经完成的整改任务，坚决防止问题反弹回潮；对需巩固和提升的整改任务，不松劲、不减压、不撒手，一抓到底；需要长期坚持的，持之以恒，常抓不懈，确保巡察反馈问题真改实改、全面整改。

（三）巩固整改成果。坚持标本兼治、统筹兼顾，正确处理好巡察反馈问题整改工作与推动当前工作的关系，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，注重将有效的做法转化为制度措施，推动从“当下改”向“长久立”有效转变，切实将巡察成果转化为推动发展和改革工作的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0739-5363786；地址：邵阳市大祥区城北路6号市发改委机关党委；电子邮箱：116276892@qq.com。

中共邵阳市发展和改革委员会党组

2023年6月15日