发扬斗争精神 提升监督效能

为决胜全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党新邵县第十二届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月13日）

邹 功 树

同志们：

我代表中共新邵县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央纪委第四次全会、省纪委第五次全会、市纪委第五次全会部署和县委要求，总结我县2019年纪检监察工作，部署2020年工作任务。刚才，县委书记阳晓华同志作了讲话，对贯彻落实中央纪委、省纪委和市纪委全会精神，坚定不移深化全面从严治党，坚定稳妥做好新时代纪检监察工作提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。县委以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，坚决扛起管党治党政治责任，一锤接着一锤敲，持续净化政治生态，全面从严治党取得新的成效。在市纪委市监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察机关牢记初心使命，忠诚履职尽责，纪检监察工作朝着高质量发展方向迈出坚实步伐。

（一）强化政治监督，自觉担负“两个维护”的重大政治责任

县委坚持以政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扛牢抓实全面从严治党主体责任。县委常委会会议17次研究部署党风廉政建设和反腐败工作；县委书记阳晓华同志认真履行第一责任人责任，先后12次作出专门批示，加强对纪检监察工作的领导；在县委常委会议成员中倡导“十带头十表率”，县委常委会议成员与家属开展“廉洁谈心”，其配偶就抵制“提篮子”“打牌子”干预插手工程招投标等事项作出“廉洁家风”承诺。全县处级领导干部开展谈话提醒715人次，教育引导党员干部守纪律、讲规矩、重自觉。

全县各级纪检监察机关自觉坚持党的领导，切实加强政治监督。坚持小切口、硬举措，推动主题教育专项整治动真格、见实效，牵头开展8项重点调研，整改问题428个。围绕县委、县政府中心工作和重大工程项目开展挂牌监督，倒逼责任落实，优化了工程项目建设环境。把严政治“体检关”，195人次因廉政问题被否决提拔重用、评先评优。开展党纪政务处分决定执行情况专项检查，追缴119名受处分人员违规领取的工资30.84万元。

（二）深化标本兼治，始终保持正风肃纪反腐高压态势

驰而不息纠治“四风”，不折不扣落实中央八项规定精神以及省委、市委“约法三章”。查处违反中央八项规定精神和“四风”问题96起，处理114人，其中党纪政务处分87人。市委“约法三章”出台后，共查处工作日违规饮酒14人，将纪律和规矩的螺丝越拧越紧。集中整治形式主义、官僚主义问题，查处25人，其中党纪政务处分18人。扎实开展清理违规发放津补贴“回头看”，清退津补贴32.78万元。撤销廉政账户，不给违规收送留“退路”。认真贯彻中央“基层减负年”部署，针对六类20项突出问题进行集中整治，切实为基层减负松绑。

坚持高压惩腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。全县共处置问题线索905条，立案261件，结案204件，给予党纪政务处分201人，其中立案科级干部13人，采取留置措施1人，移送司法机关4人。采取留置措施严厉查处了陈家坊派出所原副所长张纯涉嫌帮助犯罪分子逃避处罚和受贿案。医保中心杨静霆贪污案被评为全市纪检监察系统“十大精品案件”。协助省纪委查办白贵泉、唐湘林案件，协助市纪委查办黄和健、刘科棉案件，查办了市纪委指定管辖的龙海波涉黑腐败案件。有效运用“四种形态”处理845人次，其中第一种形态637人次，占总数的75.4%，既着力管住“关键少数”又注重管好“绝大多数”。派驻监督实现形和效的统一，全年共立案47件处分33人。

充分发挥查处案件的治本功能，一体推进“三不”机制建设。选取张纯案、杨静霆案等四起典型案件，进行深入剖析，开展警示教育。通过公开通报曝光典型案件，发出纪律检查建议书和监察建议书，督促有关单位开展以案为鉴、以案释纪、以案促改工作，进一步扎牢制度笼子，规范权力运行。2019年公开通报曝光典型案例84起89人，向发案单位发出纪律检查建议书或监察建议书2份。扎实推进“廉洁单位”创建工作，227个单位积极申报创建，把创建“廉洁单位”作为创建“文明单位”的前置条件，纳入绩效考核，得到了市纪委的充分肯定。

（三）坚守人民立场，坚决整治群众身边的突出问题

深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。以“一季一专题”为抓手，围绕生态扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、社会保障兜底等四个专题开展集中治理工作，共查处扶贫领域腐败和作风问题1008起679人，党纪政务处分189人，退还群众资金287万元，通报曝光137人。资金清退数和通报曝光数均在全省排名前列，我县扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作在全省51个贫困县考核中被评为“一类”单位。

深入推进扫黑除恶“打伞破网”行动。建立“双专班”工作机制，会同县委政法委、县公安局、县检察院、县法院对2018年以来我县公检法作出的撤案、取保、不捕、不诉、免刑、缓刑等6类529件案件进行了逐案筛查，发现问题线索49个。共受理涉黑涉恶腐败和保护伞线索51件，立案22人，给予党纪政务处分16人，组织处理13人，移送司法机关4人。

推行“六步工作法”，着力解决基层矛盾。由县级领导牵头，组织县乡两级纪委开展“带着板凳进村”活动，把问题解决在群众的“家门口”。全县纪检监察信访总量同比下降48%，越级访量同比下降44%。持续抓好纪检监察信访“零上访”村（社区）创建活动，2019年“零上访”村（社区）达249个。打击非访人员19人次，进一步规范了信访秩序。县纪委监委推行的“六步工作法”，被市纪委评为全市纪检监察系统工作创新二等奖。

（四）坚守政治定位，巡察利剑作用持续发挥

县委统筹推进巡察工作，书记专题会先后3次听取巡察工作情况汇报。县委巡察领导小组推动制定协作配合、巡察整改、巡察队伍建设等16项制度规定，推行巡察问题底稿、线索移送、通报反馈等制度，切实提高巡察工作质量。坚持有形覆盖和有效覆盖相结合，开展了3轮常规巡察，覆盖36个单位，共发现问题514个，督促被巡察单位立行立改问题172个，移交问题线索51条，向有关职能部门提出建议20条，推动6个共性问题开展专项整治。县本级全覆盖完成率达到74%，居全市第一。做好巡察后半篇文章，对16个单位进行了整改情况督查。

（五）加强自身建设，纪检监察队伍整体素质得到提升

坚持把政治建设摆在首位，扎实开展纪检监察系统主题教育，严格落实请示报告制度。围绕“一章一法两规”精心组织全员培训和冬季大练兵活动，采取挂职锻炼、交叉执纪审查、一体化管理等方式提升实战能力，县纪委4名干部荣获全市纪检监察系统“业务能手”称号。以创建“廉洁机关”和市级文明标兵单位为载体，切实加强机关思想政治文化建设，营造干事创业、栓心留人的良好环境。以规范行使监督权为重点，严格执行打听、干预监督审查工作登记备案制度，坚持正视问题、刀刃向内，共谈话函询纪检监察干部5人，组织处理5人，给予党纪政务处分4人。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。有的党组织管党治党责任没有完全压实，少数党员干部政治意识、规矩意识还不强，仍然不收敛不收手；“四风”问题治而未绝，形式主义官僚主义积弊犹存；侵害群众利益的问题依然易发多发，基层群众信访总量、越级重复访量虽有大幅下降但仍处高位；工程建设领域廉洁风险仍然较大；党员干部干事创业精气神不足，不作为、慢作为、假作为问题没有得到根本解决；纪检监察干部精准执纪执法和群众工作能力有待进一步提升。

二、2020年重点工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。当前，也正处在打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战关键之时。做好今年的纪检监察工作使命十分光荣、任务十分艰巨、意义十分重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持严的主基调和稳中求进工作总基调，认真履行协助职责和监督专责，突出政治监督，加大惩治力度，完善监督制度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、加快推进“大美湖南之心”建设提供坚强保障。

（一）从高从实推动政治监督具体化常态化，着力增强“两个维护”的自觉性坚定性

巩固深化主题教育成果。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，督促建立“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，着力纠正学习不及时、领会不深入、学用相脱节等问题，把“两个维护”作为根本政治纪律和政治规矩立起来、严起来。持续深化主题教育专项整治，加强问题整改，推动建章立制。

推动重大决策部署落地见效。紧紧围绕“全面小康决胜年”重大决策部署和助推“三大攻坚战”加强监督检查。聚焦重大产业项目和民生项目，深化挂牌监督工作；围绕减税降费、安全生产、清理整治违建别墅、环保整改、优化营商环境等重点工作实施专项监督，紧盯打赢新冠肺炎疫情防控阻击战开展监督检查，严肃查处疫情防控中失职失责行为和形式主义、官僚主义等问题。

持续净化政治生态。紧盯“七个有之”，严肃查处对党不忠诚不老实、拉帮结派搞“小圈子”等问题。对“围猎”领导干部、跑官要官的要列出清单，在廉政意见回复上决不让其过关。健全县级领导干部开展廉政谈话提醒制度。加强对民主生活会的监督指导，严肃党内政治生活。开展制度执行的专项监督检查，突出对维护党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议的监督检查；突出对各级各部门履行法定职责、承担规定任务、工作落实效果的监督检查；突出对重要指示批示、重要文件和规章制度落实情况的监督检查，维护纪律权威，保障制度执行。

（二）盯紧盯牢突出问题深化专项治理，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感

全力护航脱贫攻坚决战决胜。继续以扶贫领域腐败和作风问题专项治理统揽纪检监察工作，加强对脱贫摘帽后政策措施和责任落实情况的监督检查。开展“一季一专题”专项治理“回头看”，严查扶贫工作不实、作风漂浮问题，严查考核验收中的数字脱贫、虚假脱贫问题，严查基层“微腐败”问题，严查“四不摘”政策落实不力问题。拓展“互联网+监督”功能，发挥村务监督委员会作用。

坚决铲除涉黑涉恶腐败和“保护伞”。坚持“两个一律”和“一案三查”，加强与政法机关的协作配合，落实“双专班”机制，对重大涉黑涉恶案件同步立案、同步调查。加大对重点个案的督查督办、直查直办和通报曝光力度，对查结的问题线索进行抽查复核，对“大伞”“强伞”“隐伞”决不姑息、连根拔除。

组织开展“群众操心事烦心事揪心事”专项治理。加快纪检监察系统检举举报平台建设，畅通信访举报渠道，提高处置质效。继续开展“四个一批”专项活动，用心用力化解多年、多层、多头疑难复杂信访事项。以教育医疗、食品药品安全、自然资源、社会保障、水利交通、民政救济等领域为重点，推动开展解决“群众操心事烦心事揪心事”攻坚行动，排查一批问题、交办一批清单、查处一批案件，着力解决群众最急最忧最盼的问题。

（三）更深更严加强作风建设，营造凝心聚力干事创业的良好环境

推动“清风”工程往严里走。持续开展形式主义、官僚主义集中整治，深入整治文山会海、滥用属地管理、过度检查考核留痕、工作“推责甩锅”等加重基层负担问题。坚持越往后越严，严格规范防疫补贴发放，坚决整治违规发放津补贴、违规吃请、违规收送红包礼金等问题；深挖细查违反中央八项规定精神以及“一桌餐”“老板家宴”等隐形变异问题。紧盯行政事业单位二级机构、重点项目指挥部、县乡基层以及具有行政管理职能的学会协会等，着力查找监管死角、制度漏洞和违规行为。

推动“护航”工程往深里走。构建亲清新型政商关系，列出政商交往负面清单，防止勾肩搭背、利益输送和谈商色变、为官不为。下大力气解决“放管服”改革不到位、政务服务“庸懒推拖”、执法监管“以罚代管”“索拿卡要”等突出问题，优化经济发展环境。

推动“暖心”工程往实里走。精准开展容错纠错工作，坚持“三个区分开来”，及时为受到不实举报的党员干部澄清正名，依纪依法打击诬告陷害行为，旗帜鲜明为担当者担当，为好干部撑腰鼓劲。建立受处分处理人员回访教育常态化机制，加强教育转化和关心关爱，促“有错干部”变“有为干部”。

（四）有力有效推进标本兼治，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

重惩治，强震慑。毫不手软惩治腐败，重点查处党的十八大以来特别是党的十九大后仍然不收敛、不收手、不敬畏、不知止的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，紧盯资源、土地、规划、建设、工程等重点领域，坚决查处“提篮子”“打牌子”、违规插手工程项目建设、违规借贷等腐败问题和医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。建好用好行贿信息档案库，对巨额行贿、多次行贿拉干部“下水”的严肃处置。坚持宽严相济原则，加强思想政治工作，精准运用“四种形态”，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。

重制约，强监管。做深做实案件查办“后半篇文章”，用好用活“三书两会一公开”，即在重大案件查办中，同步形成剖析报告、纪检监察建议书和忏悔书，督促案发单位开好民主生活会和警示教育会，加大纪检监察建议书和整改情况公开力度。深挖案件背后的深层次问题，督促相关单位围绕关键环节、重点岗位，堵塞监管漏洞，完善内控机制。

重教育，强引导。深化思想道德和党纪国法教育，建设一批廉政文化教育阵地。建立县委常委联系指导“廉洁单位”创建制度，出台“廉洁单位”创建考核评估办法，把“廉洁单位”创建与文明单位创建、绩效考核、党的建设有机结合起来，推动廉洁思想、廉洁制度、廉洁纪律、廉洁文化建设走深走实。

（五）稳步稳妥推进改革创新，努力建立协同高效的监督体系释放治理效能

深化纪检监察体制改革。推动双重领导体制落实落细，强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导，坚决执行下级纪委监委向上级纪委监委请示报告制度。推进纪检监察机关内部工作流程再造，贯通运用纪法“两把尺子”，做到纪法“双施双守”。把握“派驻机构本质上是上级纪委对下级党组织的监督”本质定位，加强对派驻机构的直接领导和统一管理。进一步完善纪检监察室与派驻机构、乡镇纪委一体化开展监督工作机制。统筹纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督工作力量，发挥反腐败协调小组职能作用，加强成员单位协同配合，完善信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制。

做实做细日常监督。综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询、参加民主生活会和领导干部个人事项报告等有效手段，加强常态化监督。建立健全廉政档案，提高“廉政画像”精准度，把好党风廉政意见回复关。推行工作任务提示单、问题清单、纪检监察建议书“两单一书”，督促落实党委（党组）主体责任。改进谈话函询方式，加大函询结果抽查力度，防止“一函了之”。严格执行党内问责条例，实事求是、精准高效开展问责。加强对一把手的监督，重点监督一把手贯彻党的路线方针政策、执行民主决策、选人用人、廉洁自律等情况，防止擅权专断搞“一言堂”；对有亲属经商办企业、民主作风差、干部群众反映较多的要重点关注。

深化政治巡察工作。把常规巡察、专项巡察、“点穴式”巡察和“回头看”贯通起来，着力破解熟人社会监督难题，通过“巡乡带村”等方式，推动巡察向村居延伸，年内完成对19个党组织的常规巡察。坚持发现问题、形成震慑不动摇，提高巡察报告和问题线索移送质量。健全巡察与纪检监察、组织部门的协作配合机制，优先处置、及时办理巡察移交的问题线索。对整改责任不落实、敷衍整改甚至边改边犯的及时约谈、严肃问责，切实提高巡察实效。制定加强巡察成果运用的指导意见，建立分管县级领导约谈督促被巡察党组织落实巡察整改工作制度。加强巡察队伍建设，会同组织部门建立选派优秀干部和后备干部到巡察岗位接受锻炼制度。

（六）培强培优纪检监察干部队伍，建设让党放心、人民群众满意的模范机关

坚守政治灵魂。要把“不忘初心、牢记使命”作为纪检监察干部的终身课题，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，在严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼中，砥砺党性心性，涵养家国情怀，在党和人民最需要的时候和地方忠诚履职、知重负重、挺身而出。自觉将党的领导落实到监督执纪执法全过程，认真贯彻民主集中制，严格执行请示报告制度。切实加强县纪委常委会政治建设，全面提高机关党的建设质量。

增强斗争本领。大兴学习调研之风，加强系统化、专业化培训。围绕提升思想政治工作能力和精准执纪执法能力开展实战练兵，支持鼓励纪检监察干部参加法律、会计、审计等专业技术资格考试。加强系统内外、上下干部交流，建设高素质专业化干部队伍。坚持用法治思维和法治方式反腐败，树牢法治意识、程序意识、证据意识，推动纪检监察工作规范化、法治化。

锻造优良作风。纪检监察干部要涵养大义凛然的正气，砥砺不可收买的骨气，厚植专责监督的底气。严格执行“一个《规定》、两个《规则》”，健全内控机制，规范工作流程，把纪检监察权力关进制度笼子。大力倡导严实深细的工作作风，着力培育工匠精神。开展“重程序、讲规矩、强素质”建设年活动，争创省级文明单位。开展特约监察员聘请工作，自觉主动接受社会监督。铁面无私清理门户，对泄露案情、以案谋私、蜕化变质的害群之马坚决清除，永葆纪检监察队伍的纯洁性。

同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，只争朝夕加油干，不负韶华再向前，奋力谱写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚，加快建设“大美湖南之心”、全国优秀旅游城市、全国优秀山水城市作出新贡献！