坚持稳中求进  建设清廉新邵

为开启我县现代化建设新征程提供坚强保障

——在中国共产党新邵县第十二届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年4月7日）

邹 功 树

同志们：

我代表中共新邵县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，按照中央纪委五次全会、省纪委六次全会、市纪委六次全会部署和县委要求，总结我县2020年纪检监察工作，部署2021年工作任务。刚才，县委书记阳晓华同志作了讲话，就坚定不移深化全面从严治党，扎实有效建设清廉新邵提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是新中国历史上极不寻常的一年。县委全面贯彻新时代党的建设总要求，坚决扛起管党治党政治责任，团结带领全县各级党组织在大战大考中践行初心使命，交出了特殊之年的优异答卷。在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察机关始终做到“两个维护”，心怀“国之大者”，坚定稳妥推动纪检监察工作高质量发展，充分发挥了监督保障执行、促进完善发展作用，为我县夺取脱贫攻坚全面胜利、加快建成“大美湖南之心”提供了坚强保障。

（一）深化政治监督，做到“两个维护”。县委扛稳抓实全面从严治党主体责任，印发贯彻落实主体责任实施意见和“两清单一措施”，制定县级领导干部开展谈心谈话提醒工作制度和委托谈话工作制度，县委领导干部共开展谈话提醒309人次。在县委常委会组成人员中推行“十带头十表率”和家属廉洁家风承诺的做法得到市纪委的充分肯定。全县各级纪检监察机关认真履行监督保障职责，推动政治监督具体化。在统筹推进疫情防控和经济社会发展中闻令而动，共开展督查118次，推动整改问题366个，发出通报8期、交办函58份，处理273人。聚焦重点环保任务、违规占用耕地、重点企业减税降费、禁捕退捕等开展专项监督检查，纠治问题512个。对冒名顶替上大学问题开展调查处理。着力优化营商环境，共查处破坏营商环境典型问题4起12人。加强对一把手的监督，落实“十条措施”。突出对各级领导干部履行法定职责、承担规定任务的监督检查，把问责“板子”对准领导干部，共立案查处科级干部23人。建立健全廉政档案，对“围猎”领导干部、跑官要官的列出清单。严把党风廉政意见回复关，提出暂缓或否决意见64人。加强村级换届风气监督，列出追责问责“十种情形”，把严候选人参选资格关口，否决127人参选资格，坚决清除政治生态污染源。建立信访、舆情反映快速受理、限期办结制度，全县受理涉村级换届信访举报25件，较2017年换届时大幅下降。

（二）深化执纪为民，维护群众利益。扎实开展脱贫攻坚“护航行动”。建立了“一部门一清单”和清单问题销号制度，发现群众身边腐败和作风问题线索1129条，查处286人，其中党纪政务处分85人，退还群众资金236.2万元。扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作在全省连续三年被评为“一类”单位，人民网、湖南日报、湖南电视台、三湘风纪网等主流媒体多次推介了我县的做法。坚决铲除涉黑涉恶腐败和“保护伞”。全县共发现和受理涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索60件，立案21人，处理处分国家公职人员57人。开展“群众操心事烦心事揪心事”专项治理。深入开展“带着板凳进村”、扶贫领域信访动态清零、“百日会战”等活动，推行全员进村入户接访、处访，把问题解决在群众的“家门口”，成功化解疑难信访问题27件。纪检监察信访总量由2017年的648件下降至261件，总量下降了2.5倍，排名由全市第二降到了第六，全县“无信访村”达290个。强力整治形式主义、官僚主义问题。抓实省委“10条措施”、“1+5”文件的落实，全县查处形式主义、官僚主义问题线索8条，党纪政务处分9人。不折不扣落实中央八项规定精神以及省委、市委“约法三章”，查处违反中央八项规定精神和“四风”问题199起，处理379人，其中党纪政务处分43人、诫勉谈话124人。开展违规发放“爱心阅读卡”、违规实施“健康体检”、国家公职人员违规借贷问题等专项清理，共退缴或退出资金373.4万元。

（三）深化标本兼治，一体推进“三不”。重拳惩贪反腐，强化不敢腐的震慑。全年共处置问题线索782条，立案117件，结案170件，党纪政务处分167人，其中科级干部23人，移送司法机关审查起诉10人。雷海祥涉恶案中给予国家公职人员党纪政务处分25人，诫勉谈话17人，批评教育14人；石背垅社区贪污征地补偿款案中给予国家公职人员党纪政务处分10人，移送司法7人。有效运用“四种形态”处理824人次，其中第一种形态659人次，占总数的80%，实现监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。严格制度约束，扎紧不能腐的笼子。制定《干部选拔任用党风廉政意见回复工作办法》《新邵县扶贫领域监督清单制度》等制度，全面开展权力清单清理及廉政风险点排查，特别是聚焦工程项目的监督，印发《新邵县工程建设项目审批制度改革实施方案》，进一步强化制度意识、扎紧制度笼子、维护制度权威。深化廉政教育，提升不想腐的自觉。做深做实案件查办“后半篇文章”，共发出纪检监察建议书6份，督促相关案发单位整改突出问题15个。扎实推进“廉洁单位”创建工作，共571家单位申报创建，实现全覆盖，营造了处处见廉、人人学廉的浓厚氛围。以白水洞风景名胜区为依托，建设了“一园一台两中心”的新邵县廉政文化教育基地，得到了省、市领导的高度肯定，教育效应正在逐步发挥。

（四）深化贯通融合，提升监督效能。进一步完善纪检监察室与派驻机构、乡镇纪委一体化开展监督工作机制，在开展“护航行动”、入村督查、办理大案要案等工作中，统筹调配委机关、派驻纪检监察组、乡镇纪委工作力量，推行片区作战，系统集成，提升了监督执纪质效。向15个乡镇派出了监察办公室，实现了监察全覆盖。坚持有效覆盖和有形覆盖相结合，认真扎实开展巡察工作。2020年共巡察单位党组织20个，本届县委巡察覆盖率达100%，共立行立改问题125个，反馈问题263个，整改问题258个。县委书记点人点事33件，移交问题线索24条，给予党纪政务处分7人，发出巡察交办意见建议函15件，追回、清退各类违规资金452万元，巡察利剑作用得到彰显。

（五）深化严管严治，打造过硬队伍。坚持把加强政治建设摆在首要位置，强化政治机关属性。在全县纪检监察干部中开展以“学科学理论，提高思想觉悟；学业务知识，提升监督能力；学先进典型，提振精神状态；学党纪法规，提纯工作作风”为内容的“四学四提”活动，进一步丰富“重程序、讲规矩、强本领”建设年活动内容。出台《执纪监督监察工作试行规定》《审查调查措施使用规定》《派驻纪检监察组业务工作管理办法》及《委机关100分制绩效考核办法》等管理制度。扎实开展争先创优创建活动，退休人员党支部被评为全市示范离退休干部党支部，县纪委监委成功创建省级文明单位，营造了干事创业、栓心留人的良好环境。

回顾本届纪委换届以来的纪检监察工作，我们欣喜地看到，在县委的正确领导下，全县各级党组织切实履行管党治党政治责任，推动全面从严治党不断深入发展，党内政治生态日渐清朗，党风政风持续更新，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，共处置问题线索2504条，立案952件，给予党纪政务处分920人，移送司法机关处理21人，其中立案科级干部91人，共挽回经济损失8900多万元，收缴违纪违法资金2455.7万元，立案数较上一届增长255%，人民群众从正风肃纪反腐中增强了获得感、幸福感和安全感。但我们必须清醒认识到，腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，高压态势和顶风作案并存，腐败存量还未清底，增量仍有发生；传统腐败和新型腐败交织，贪腐行为更加隐蔽复杂；违反中央八项规定精神和省委、市委“约法三章”问题治而未绝；侵害群众利益问题依然易发多发，重复越级信访举报还在高位运行；一些党组织管党治党责任意识不强，组织功能和政治功能弱化；一些纪检监察干部政治素养和专业能力还有差距。对这些问题，必须高度重视，保持定力，久久为功，切实加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，做好纪检监察工作，责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记考察湖南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持严的主基调，以推动高质量发展为主题，以建设清廉新邵为总揽，一体推进“三不”，充分发挥全面从严治党引领保障作用，为全面落实“三高四新”战略、加快建设“两区一中心”、开启我县现代化建设新征程提供坚强保障。

（一）坚定不移践行“两个维护”，在加强政治监督上精准发力

强化思想政治引领。把学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，深入开展党史学习教育。加强对贯彻落实党的十九届五中全会精神、习近平总书记重要指示批示精神的监督检查、政治巡察，将落实意识形态工作作为政治监督内容，督促全县各级党组织和党员干部不断提高政治能力，始终听党话、跟党走，在现代化建设新征程中步调一致向前进。

落实全面从严治党主体责任。按照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》和县委《实施意见》要求，对照主体责任分工，细化实化工作要求，制定党组织履行主体责任任务清单，使各项工作有据可依、有规可循。发挥好“两单一书”作用，协助党委（党组）落实落细主体责任，压实党委（党组）书记第一责任人责任，督促领导班子其他成员落实“一岗双责”，认真检查、督促分管部门和单位全面从严治党工作。

推动重大决策部署坚决执行。围绕打造“三个高地”、“十四五”规划实施、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加强生态文明建设、改善人民生活品质、守住安全发展底线等重点任务加强监督检查，推动“三高四新”战略顺利实施。围绕县委确定的建设国家绿色产业示范区、国家全域旅游示范区、国家中医区域医疗（康养）中心“二区一中心”等目标，对重点项目开展挂牌监督，为产业发展“拔钉清障”。严查生态环境整治不力、失职渎职等突出问题。

严肃县乡换届纪律。对换届风气开展全过程、全环节、全方位监督检查，执行“十个严禁”纪律规定。把好党风廉政意见回复关，认真落实“凡提四必”要求，对政治上有问题、廉洁上有硬伤的一票否决。严格执纪问责，对拉票贿选、说情打招呼、造谣诬告、跑风漏气的，对提名、推荐、资格审查、投票选举等方面违规违纪的，对组织不力、责任落实不到位以及在换届督导中失职渎职的，一律露头就打，一律严查快办，一律“一案双查”，一律通报曝光。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，在一体推进“三不”上精准发力

保持惩治腐败高压态势。始终做到惩治腐败态度不变、决心不减、尺度不松。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题。履行好政法队伍教育整顿协同责任，加大对政法系统腐败惩治力度。严查重大安全事故背后的失职失责腐败问题，严肃惩处公职人员吸毒涉毒行为。盯住“小微”权力，严查股（室）长、站（所）长等基层“苍蝇”式腐败。对“提篮子”“打牌子”“拉款子”“借赌敛财”“放贷牟利”等隐性腐败、新型腐败扭住不放、一查到底。严格依规依纪依法安全文明办案，牢牢守住安全底线。

做好做足案件查办“后半篇文章”。把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合。健全完善“三书两会一公开”机制，每查办一起案件，同步形成一份剖析报告、一份纪检监察建议、一篇忏悔书，督促案发单位开好民主生活会和警示教育会，切实推动以案促改、以案促建、以案促治。开展“一对一”“点单式”警示教育，提升教育效果。探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。做好回访教育，鼓励干部从“有错”到“有为”的转变。

有力有效推进清廉新邵建设。启动“廉洁单位”考核评估工作，评定一批“廉洁单位”创建工作先进单位，以点带面，以一域的清廉推动清廉新邵的总体建设。加强家风家教建设，自觉反对特权思想、特权行为，管好亲属子女；组织“一把手”配偶开展廉政警示教育。加强廉洁文化建设，用好新邵县廉政文化教育基地，组织全县各级党组织到基地参观学习，让全社会感受警示教育的震撼、接受文化教育的洗礼。

（三）坚定不移纠治“四风”，在深化作风建设上精准发力

严密防范享乐奢靡之风反弹复燃。寸步不让加强“三公经费”监管和“四风”问题督查，高度警惕吃喝歪风、收送电子红包、分批多次操办婚丧喜庆事宜等隐形变异新情况。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务。开展机关食堂专项清查，严查隐匿其中的腐败问题和不正之风。  

持续整治形式主义、官僚主义。对贯彻落实党中央和省委、市委、县委重大决策部署不务实、不尽力、不到底，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切”落实等形式主义、官僚主义问题，盯住不放，靶向施治。推动健全基层减负长效机制，从领导机关减起，从领导干部做起，从精文减会、规范调研、改进督查检查考核等具体问题抓起，让干部有更多时间和精力抓落实。

旗帜鲜明鼓励干部担当作为。积极构建“亲清有为”政商关系，紧盯廉政风险点跟进监督，加大损害营商环境问题查办力度。精准把握政策策略，用好“四种形态”，把握“三个区分开来”，运用容错纠错、回访教育、澄清正名等措施，最大限度激发干部干事创业正能量。

（四）坚定不移整治群众身边腐败和不正之风，在促进社会公平正义、维护群众利益上精准发力

巩固拓展脱贫成果。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强对脱贫攻坚普查及“回头看”发现问题整改情况的监督检查。加强对各项惠民富民、共同富裕政策措施落实情况的监督检查，严肃查处向各类乡村振兴项目资金伸手的腐败现象。从严整治违建别墅、违法占用耕地建房等问题，坚决遏制各种乱占耕地行为。督促有关职能部门在粮食生产、收购、存储、销售等各环节加强监管，确保粮食安全。

认真解决群众“急难愁盼”问题。持续深入开展“带着板凳进村”活动，推动纪检监察干部联村入户、蹲点调研常态化，切实把问题解决在群众家门口。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、食品药品安全等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等行为。继续深入“打伞破网”，促进行业治理，推动扫黑除恶常态化。

深化突出问题专项整治。进一步深化拓展工程招投标专项整治，围绕领导干部插手干预、工程建设超概算、出借挂靠资质和违法转包分包、规避招标以及围标串标等问题，开展全面起底清查。开展高标准农田基本建设项目、打击医疗保障领域欺诈骗保专项整治。持续开展供销系统和人防系统腐败问题专项治理，深化金融领域和涉砂涉矿等专项整治。严肃查处公职人员违规参与经营性活动，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。

健全和完善基层监督体系。深化县乡纪检监察工作规范化建设，发挥好“监督服务微信群”“互联网+监督”作用，切实解决基层监督力量薄弱问题。扎实推进“一村一监督”建设，紧盯“四议两公开”、村级财务等问题，发挥村级纪检员、村务监督委员会作用。聚焦村级“三资”管理、工程建设、社会保障救助等基层事务，推动建立小微权力清单，切实提升基层治理能力水平。

（五）坚定不移做实做细监督专责，在增强治理效能上精准发力

做实重点监督。落实好市委关于“一把手”监督的十条措施，严格执行建立“一把手”权力清单和“三重一大”公开制度，建立定期分析研判机制和通报机制。把党组织“一把手”作为巡察监督重点，在巡察报告中单列其履行全面从严治党责任和廉洁自律情况。压实上级“一把手”对下级“一把手”的监督责任，落实好委托谈话、定期谈心等制度。探索开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话。

做细日常监督。综合运用专题调研、谈心谈话、廉洁家访等手段，及时了解党员干部情况，提升“良医治未病”水平。建好用好廉政档案和政治生态分析系统，对被监督单位政治生态情况明、底数清。切实用好检举举报平台，有效运用大数据分析等信息化手段，提升监督覆盖面、精准度。

做强联动监督。充分发挥反腐败协调小组职能作用，健全“四项监督”统筹衔接制度，探索建立监督工作联席会议制度，完善信息互通、力量协同、成果共享机制，推动党内党外各类监督同向发力，形成叠加效应。整合村务监督委员会力量，充分发挥基层监督机构作用，打通基层监督的“最后一米”，实现对基层“微权力”的零距离监督，完善闭环监督。

（六）坚定不移深化政治巡察，在发挥巡察监督利剑作用上精准发力

精准落实政治巡察要求。坚守政治巡察定位，落实全面从严、长期从严要求，紧盯领导班子和“关键少数”，紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事，发挥巡察利剑作用。扎实做好常规巡察工作，推动巡察向村（社区）延伸，实现村（社区）巡察全覆盖。

推动巡察监督与其他监督贯通协同。贯彻落实党中央《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，用好交叉巡察、专项巡察，着力破解熟人社会监督难题。完善巡察监督与纪检监察监督统筹衔接制度，加强与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，实现成果共用、信息共享、力量联动，形成监督合力。

加强巡察整改和成果运用。采取回头看、专项督查等形式，对十二届县委以来巡察整改落实情况开展监督，推动问题线索处置清零、反馈事项整改清零。抓好违反中央八项规定精神等7个共性问题的提级整改，压实牵头和配合单位责任。完善整改工作机制、验收评估机制，探索开展巡察整改督查工作，推动巡察监督、整改、治理有机贯通。

（七）坚定不移强化自身建设，在打造高素质专业化纪检监察队伍上精准发力

加强政治建设，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把全面从严治党首先从政治上看的要求落实到纪检监察工作全过程、各方面。带头执行换届纪律，做好县乡两级纪委换届工作，选优配强纪检监察干部队伍。开展党史学习教育，弘扬“支部建在连上”的光荣传统，增强党支部以及专案组、巡察组等临时党支部的政治功能和组织功能。开展纪检监察系统优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织评选活动。突出严管厚爱结合、激励约束并重，加强对干部的人文关怀，坚持谈心谈话和家访等制度，做实做细思想政治工作。

夯实基层基础，全力推动纪检监察工作规范化、法治化、专业化。深化“重程序、讲规矩、强本领”建设活动，增强纪法意识、纪法思维、纪法素养，严格按照法定权限、规则和程序开展工作。办好“白水清风讲堂”，分层分类开展全员培训；坚持以案代训、实战锻炼，提高精准监督的能力、依规依纪依法履职的能力、做群众工作的能力、自我革命的能力。支持鼓励纪检监察干部参加国家法律职业资格、心理咨询师、会计师等国家专业资格考试。

严格监督管理，始终坚持严字当头、全面从严、一严到底。时刻保持“赶考”的清醒，保持对“腐蚀”“围猎”的高度警惕，自觉接受最严格的约束和监督。贯彻落实《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，针对自身权力运行机制和管理监督体系的薄弱环节，扎紧织密制度笼子，做到标准更高、要求更严。持续整治自身存在的形式主义、官僚主义问题。坚持零容忍刀刃向内，敢亮丑、不护短，坚决整治“灯下黑”，坚决捍卫纪检监察队伍先进性和纯洁性。

同志们，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在风险挑战面前敢于斗争，在清廉新邵建设中奋勇向前，坚定不移推进纪检监察工作高质量发展，以优异成绩迎接建党100周年！